關于轉發《江西省支持建筑業高質量發展若干措施》

為深入推進實施“1269”行動計劃，融入服務全國統一大市場建設，加快建筑產業鏈現代化步伐，推動建筑業轉型升級，助力打造“江西建造”升級版，特制定措施如下。

一、深化市場改革，營造公平開放環境

1.實施強強聯合戰略。不斷深化央地合作模式，促進央地融合發展，鼓勵省外建筑施工企業與本地企業依法聯合參與重大項目建設，聯合體成員可按貢獻共享業績、共擔風險，推動水利、交通、市政、能源等領域實施聯合體投標模式，提升產業協作水平。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳。職責分工單位排序不分前后，下同。）

2.完善招標投標機制。壓實招標人主體責任，可采用“評定分離”，強化招投標評審對質量安全、綠色建造、裝配式建筑等要求的引導作用。嚴禁在招標投標中設置限制企業公平競爭的門檻，一視同仁對待各種所有制企業。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

3.推行新型建造組織模式。根據政府投資項目特點和復雜程度，引導采用全過程工程咨詢服務，支持國有資本與民營資本合作開展“投資+建設+運營”一體化模式試點，培育全產業鏈服務能力。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省住房城鄉建設廳）

二、健全行業培育，增強產業競爭能力

4.支持培育優勢企業。圍繞施工總承包特級（綜合）資質企業、國際承包商榜單企業、區域龍頭骨干企業、勘察設計綜合甲級及綜合實力強、轉型成效顯著的企業，開展資質升級“一對一”服務，支持企業通過重組、合并、分立優化資質結構，在科研投入、市場拓展等方面給予支持，大力引導企業積極參與城市更新、鄉村振興等行動。聚焦智能建造、綠色建材、裝配式建筑等細分領域，實施差異化扶持政策，支持中小型企業向“專精特新”發展，推動技術特色突出的企業納入省級創新型企業培育庫。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科技廳）

5.吸引高能級企業落戶。對建筑業央企子公司、行業頭部企業研發中心落戶江西的，在用地保障、人才引進、項目對接、業績認定等方面提供合規政策支持，推動產業鏈上下游協同發展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳）

6.推動科技創新能力建設。建設建筑產業工人培育基地，深化校企合作定向培養機制。支持企業開展裝配式建筑、智能建造等新工種培訓，符合條件的給予補貼支持。將智能建造、綠色建筑等領域列入省級重大科技計劃項目支持范圍，支持企業和高校設立博士后站、技術研發中心等創新平臺。支持將智能建造、裝配式建筑發展納入住建部門項目資金申報范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

三、推動智建融合，加速綠色低碳轉型

7.持續推進智能建造發展。支持有條件的設區市建設智能建造產業園區，推廣建筑產業互聯網平臺應用。推動智能建造應用，招標文件可增設要求并明確費用。支持高校、企事業單位等參與智能建造標準編制與研究。鼓勵EPC等項目實現BIM技術全流程覆蓋，推行基于BIM技術的竣工交付。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

8.大力發展裝配式建筑。政府投資和國有資金投資的單體建筑面積5000平方米以上或地上總建筑面積2萬平方米以上新建建筑項目原則上實施裝配式建筑。在土地供應中，由裝配式建筑行業主管部門提出發展裝配式建筑的相關要求，納入供地方案，并落實到土地出讓合同或土地劃撥決定書中。布局省級產業基地，建設混凝土、鋼（木）結構智能化工廠并編制標準族庫，推廣裝配式裝修技術，推進模數化設計、標準化部品生產。大力推廣預制內隔墻板等常用構件，加快豎向構件及管線集成技術應用。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳）

9.加強綠色低碳建筑推廣。加強綠色建造關鍵核心技術攻關和產業化應用，持續開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品。推動超低能耗、近零能耗建筑發展，深入推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，結合城市更新，同步實施既有公共建筑節能綠色改造。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省管局）

四、強化金融支持，緩解企業資金壓力

10.構建全周期融資服務。依托“贛金普惠”平臺建立建筑業企業融資專區，整合稅務、社保、工程業績等數據，優化線上對接，推動貸款期限與建筑業企業經營周期相匹配。健全信用支持融資機制，動態跟蹤企業融資需求清單，推動解決信用良好企業的賬款拖欠問題。對生產經營正常、資金流暫時遇到困難的企業不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，保持企業合理流動性。鼓勵建筑業體量較大的市、縣按照市場化與法治化原則探索設立建筑業企業過橋資金。（責任單位：省地方金融管理局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、江西金融監管局）

11.優化金融產品供給。引導金融機構針對建筑業企業項目周期長、資金占用大、抵押物不足等特點，創新開發專屬產品，對符合要求的企業發放無抵押信用貸款，推廣以在建工程中標通知書、施工合同為信用，應收賬款為質押的融資模式。支持金融機構對符合條件的綠色建筑項目給予差異化利率優惠，探索綠色金融專屬保險產品庫（投標、履約、工資支付等保證保險）。（責任單位：江西金融監管局、人民銀行江西省分行）

12.降低企業融資成本。規范各環節融資收費和管理，不得借貸搭售、違規收費，嚴禁對各貸款投放附加不合理條件。落實減費讓利政策，對符合要求的企業提供優惠費率擔保。推行保證金差異化繳納。（責任單位：江西金融監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）

13.暢通溝通協調機制。充分發揮政府職能部門、金融監管機構和行業協會職能，暢通企業訴求反映通道，建立建筑業企業合理融資需求動態臺賬，協調聯動解決資金問題、優化金融服務舉措。（責任單位：省地方金融管理局、省住房城鄉建設廳、江西金融監管局、人民銀行江西省分行）

14.健全風險共擔機制。建立政銀企三方風險分擔機制，提升金融機構服務建筑業企業積極性，合理提高民營企業不良貸款容忍度，建立健全民營企業貸款盡職免責機制。對幫助建筑業企業紓困投放中規模大、減費讓利多、貸款損失不良核銷多的銀行機構，住建等相關部門可將其作為開展資金存放工作的參考因素。探索供應鏈核心企業應收賬款確權激勵機制，推動金融機構提供保理、質押融資服務。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省地方金融管理局、江西金融監管局、人民銀行江西省分行、省財政廳）

五、優化市場監管，降低企業經營負擔

15.規范工程款支付管理。全面推行施工過程結算、人工費用按月撥付制度并列入項目招投標和合約簽訂內容，政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。將工程款撥付納入審計重點內容，推行工程無爭議價款先行結算支付，不得將未完成結算審計作為工程延期、拖欠工程款理由。加大力度推進清理拖欠企業賬款，對政府投資項目拖欠實行預警約談，嚴控新增拖欠。對采取抵房、抵物償還工程款的，應委托專業資產評估機構合理確定房、物價值，嚴禁欠款方擅自以虛高價值抵房、抵物償還工程款。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

16.切實減輕企業負擔。推行投標、履約、質量保證金保險保函替代現金繳納，實施農民工工資保證金差異化繳存機制，對守法誠信企業可以給予免繳或減免政策。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳）

17.推行包容審慎監管。對初次違法且危害后果輕微的企業實行包容免罰，鼓勵主動整改，避免“一刀切”執法。對企業實施差異化動態監管，合理減少檢查頻次，引導企業自我管理、自我約束、高效規劃生產經營活動。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

18.強化司法保障措施。暢通建設工程領域訴訟綠色通道，合理組建調解組織和人員，深化矛盾糾紛調解。建立健全案件繁簡分流機制，堅持簡案快辦，提高辦案效率，加大生效裁判執行力度。依法規范適用凍結措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。暢通財產保全置換途徑，對通過銀行、保險公司、證券公司等提供獨立保函、信用擔保等申請解除保全的，應予準許。（責任單位：省法院、省司法廳、省住房城鄉建設廳）

六、開拓內外市場，提升“江西建造”品牌

19.建立省外市場服務體系。發揮行業協會、商會等社會力量在國內重點區域設立建筑業分支或服務中心，統籌協調企業跨區域承攬項目的政策咨詢、法律維權等服務需求，開展省域交流合作、市場推介，支持企業參與省外重大工程。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳）

    20.支持“一帶一路”工程拓展。鼓勵企業“走出去”，對企業在境外取得的工程業績在申報企業資質、參與招標投標、優質工程評選等方面提供服務。圍繞“一帶一路”建設，強化海外綜合服務，為企業出海提供項目對接、融資服務、保險保障、風險評估、法律稅務、海外利益保護等全流程、全方位服務。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）