關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江西省支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

為深入推進(jìn)實(shí)施“1269”行動計(jì)劃，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建筑產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力打造“江西建造”升級版，特制定措施如下。

一、深化市場改革，營造公平開放環(huán)境

1.實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。不斷深化央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，鼓勵省外建筑施工企業(yè)與本地企業(yè)依法聯(lián)合參與重大項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合體成員可按貢獻(xiàn)共享業(yè)績、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動水利、交通、市政、能源等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合體投標(biāo)模式，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳。職責(zé)分工單位排序不分前后，下同。）

2.完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，可采用“評定分離”，強(qiáng)化招投標(biāo)評審對質(zhì)量安全、綠色建造、裝配式建筑等要求的引導(dǎo)作用。嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)中設(shè)置限制企業(yè)公平競爭的門檻，一視同仁對待各種所有制企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

3.推行新型建造組織模式。根據(jù)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)雜程度，引導(dǎo)采用全過程工程咨詢服務(wù)，支持國有資本與民營資本合作開展“投資+建設(shè)+運(yùn)營”一體化模式試點(diǎn)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

二、健全行業(yè)培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力

4.支持培育優(yōu)勢企業(yè)。圍繞施工總承包特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)、國際承包商榜單企業(yè)、區(qū)域龍頭骨干企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)綜合甲級及綜合實(shí)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)，開展資質(zhì)升級“一對一”服務(wù)，支持企業(yè)通過重組、合并、分立優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，在科研投入、市場拓展等方面給予支持，大力引導(dǎo)企業(yè)積極參與城市更新、鄉(xiāng)村振興等行動。聚焦智能建造、綠色建材、裝配式建筑等細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施差異化扶持政策，支持中小型企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動技術(shù)特色突出的企業(yè)納入省級創(chuàng)新型企業(yè)培育庫。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

5.吸引高能級企業(yè)落戶。對建筑業(yè)央企子公司、行業(yè)頭部企業(yè)研發(fā)中心落戶江西的，在用地保障、人才引進(jìn)、項(xiàng)目對接、業(yè)績認(rèn)定等方面提供合規(guī)政策支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）

6.推動科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，深化校企合作定向培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)開展裝配式建筑、智能建造等新工種培訓(xùn)，符合條件的給予補(bǔ)貼支持。將智能建造、綠色建筑等領(lǐng)域列入省級重大科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍，支持企業(yè)和高校設(shè)立博士后站、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。支持將智能建造、裝配式建筑發(fā)展納入住建部門項(xiàng)目資金申報(bào)范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

三、推動智建融合，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

7.持續(xù)推進(jìn)智能建造發(fā)展。支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用。推動智能建造應(yīng)用，招標(biāo)文件可增設(shè)要求并明確費(fèi)用。支持高校、企事業(yè)單位等參與智能建造標(biāo)準(zhǔn)編制與研究。鼓勵EPC等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)全流程覆蓋，推行基于BIM技術(shù)的竣工交付。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.大力發(fā)展裝配式建筑。政府投資和國有資金投資的單體建筑面積5000平方米以上或地上總建筑面積2萬平方米以上新建建筑項(xiàng)目原則上實(shí)施裝配式建筑。在土地供應(yīng)中，由裝配式建筑行業(yè)主管部門提出發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求，納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同或土地劃撥決定書中。布局省級產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)混凝土、鋼（木）結(jié)構(gòu)智能化工廠并編制標(biāo)準(zhǔn)族庫，推廣裝配式裝修技術(shù)，推進(jìn)模數(shù)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化部品生產(chǎn)。大力推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板等常用構(gòu)件，加快豎向構(gòu)件及管線集成技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

9.加強(qiáng)綠色低碳建筑推廣。加強(qiáng)綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，持續(xù)開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，推動政府投資項(xiàng)目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品。推動超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展，深入推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。（責(zé)任單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省管局）

四、強(qiáng)化金融支持，緩解企業(yè)資金壓力

10.構(gòu)建全周期融資服務(wù)。依托“贛金普惠”平臺建立建筑業(yè)企業(yè)融資專區(qū)，整合稅務(wù)、社保、工程業(yè)績等數(shù)據(jù)，優(yōu)化線上對接，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期相匹配。健全信用支持融資機(jī)制，動態(tài)跟蹤企業(yè)融資需求清單，推動解決信用良好企業(yè)的賬款拖欠問題。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，保持企業(yè)合理流動性。鼓勵建筑業(yè)體量較大的市、縣按照市場化與法治化原則探索設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)過橋資金。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西金融監(jiān)管局）

11.優(yōu)化金融產(chǎn)品供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目周期長、資金占用大、抵押物不足等特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)專屬產(chǎn)品，對符合要求的企業(yè)發(fā)放無抵押信用貸款，推廣以在建工程中標(biāo)通知書、施工合同為信用，應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的綠色建筑項(xiàng)目給予差異化利率優(yōu)惠，探索綠色金融專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品庫（投標(biāo)、履約、工資支付等保證保險(xiǎn)）。（責(zé)任單位：江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行）

12.降低企業(yè)融資成本。規(guī)范各環(huán)節(jié)融資收費(fèi)和管理，不得借貸搭售、違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁對各貸款投放附加不合理?xiàng)l件。落實(shí)減費(fèi)讓利政策，對符合要求的企業(yè)提供優(yōu)惠費(fèi)率擔(dān)保。推行保證金差異化繳納。（責(zé)任單位：江西金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

13.暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮政府職能部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會職能，暢通企業(yè)訴求反映通道，建立建筑業(yè)企業(yè)合理融資需求動態(tài)臺賬，協(xié)調(diào)聯(lián)動解決資金問題、優(yōu)化金融服務(wù)舉措。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行）

14.健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立政銀企三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)積極性，合理提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)機(jī)制。對幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困投放中規(guī)模大、減費(fèi)讓利多、貸款損失不良核銷多的銀行機(jī)構(gòu)，住建等相關(guān)部門可將其作為開展資金存放工作的參考因素。探索供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)激勵機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)提供保理、質(zhì)押融資服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融管理局、江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行、省財(cái)政廳）

五、優(yōu)化市場監(jiān)管，降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

15.規(guī)范工程款支付管理。全面推行施工過程結(jié)算、人工費(fèi)用按月?lián)芨吨贫炔⒘腥腠?xiàng)目招投標(biāo)和合約簽訂內(nèi)容，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。將工程款撥付納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，推行工程無爭議價(jià)款先行結(jié)算支付，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期、拖欠工程款理由。加大力度推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款，對政府投資項(xiàng)目拖欠實(shí)行預(yù)警約談，嚴(yán)控新增拖欠。對采取抵房、抵物償還工程款的，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)合理確定房、物價(jià)值，嚴(yán)禁欠款方擅自以虛高價(jià)值抵房、抵物償還工程款。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

16.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金保險(xiǎn)保函替代現(xiàn)金繳納，實(shí)施農(nóng)民工工資保證金差異化繳存機(jī)制，對守法誠信企業(yè)可以給予免繳或減免政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳）

17.推行包容審慎監(jiān)管。對初次違法且危害后果輕微的企業(yè)實(shí)行包容免罰，鼓勵主動整改，避免“一刀切”執(zhí)法。對企業(yè)實(shí)施差異化動態(tài)監(jiān)管，合理減少檢查頻次，引導(dǎo)企業(yè)自我管理、自我約束、高效規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）

18.強(qiáng)化司法保障措施。暢通建設(shè)工程領(lǐng)域訴訟綠色通道，合理組建調(diào)解組織和人員，深化矛盾糾紛調(diào)解。建立健全案件繁簡分流機(jī)制，堅(jiān)持簡案快辦，提高辦案效率，加大生效裁判執(zhí)行力度。依法規(guī)范適用凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。暢通財(cái)產(chǎn)保全置換途徑，對通過銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等提供獨(dú)立保函、信用擔(dān)保等申請解除保全的，應(yīng)予準(zhǔn)許。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

六、開拓內(nèi)外市場，提升“江西建造”品牌

19.建立省外市場服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量在國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)分支或服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域承攬項(xiàng)目的政策咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)需求，開展省域交流合作、市場推介，支持企業(yè)參與省外重大工程。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

    20.支持“一帶一路”工程拓展。鼓勵企業(yè)“走出去”，對企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績在申報(bào)企業(yè)資質(zhì)、參與招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評選等方面提供服務(wù)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化海外綜合服務(wù)，為企業(yè)出海提供項(xiàng)目對接、融資服務(wù)、保險(xiǎn)保障、風(fēng)險(xiǎn)評估、法律稅務(wù)、海外利益保護(hù)等全流程、全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）