為進一步提高執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障水平，規范執行搶險救災任務車輛的通行管理，更好地服務搶險救災任務，近日，交通運輸部辦公廳、應急管理部辦公廳聯合印發《執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規程》（以下簡稱《規程》），自2026年1月1日起實施。為便于各地更好地理解掌握《規程》內容，做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、出臺《規程》有關背景

（一）什么是執行搶險救災任務車輛？

答：2004年國務院出臺的《收費公路管理條例》明確規定“經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費”，此類車輛簡稱為“執行搶險救災任務車輛”，在通行收費公路時可享受免費快捷通行政策。

（二）此前，對于執行搶險救災任務車輛免費通行是如何規定的？

答：為快捷高效落實《收費公路管理條例》規定要求，便利執行搶險救災任務車輛免費快捷通行，2022年4月交通運輸部、應急管理部聯合印發《跨省執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規程（試行）》（以下簡稱《試行版規程》）。應急管理部負責審核確認跨省執行搶險救災任務車輛，并督促任務車輛嚴格按照申請的路徑和時間依法依規行駛；交通運輸部負責指導相關單位落實任務車輛免費通行服務，任務車輛信息通過部門協同、系統對接方式及時下發至高速公路收費站。交通運輸部與應急管理部共同做好任務車輛免費通行服務保障工作。

同時，對于省內執行搶險救災任務車輛的免費通行工作，《試行版規程》提出由各地結合本地區實際，參照制定具體的服務保障方案。

（三）《試行版規程》執行的效果怎么樣？

答：2022年《試行版規程》出臺以來，各地有關部門認真落實執行搶險救災任務車輛免費通行的服務保障工作，服務執行搶險救災任務車輛免費通行收費公路7.41萬輛次，為構建高效的生命救援通道提供了有力支撐。

（四）在《試行版規程》執行過程中存在哪些問題？

答：在《試行版規程》實際執行過程中，也出現了一些新情況、新問題。

一是認定標準不一。部分地區對誰來認定“執行搶險救災任務車輛”和認定標準存在理解差異。一些無權批準車輛執行搶險救災任務的部門或社會組織，對非任務車輛越權違規給予免費承諾，誤導了相關車輛用戶和公眾媒體，在收費站引發矛盾和糾紛，不僅嚴重影響了高速公路正常通行秩序，也在社會上造成了不良影響。

二是查驗效率較低。部分地區對跨省任務車輛和省內任務車輛的通行保障方式不一致，對跨省執行搶險救災任務車輛按照《試行版規程》執行，但對省內執行搶險救災任務車輛采用發放紙質通行證方式識別，在收費站需要停車等待人工查驗，不僅影響通行效率，也出現了利用制作假證冒充執行搶險救災任務車輛偷逃通行費的問題。

三是特情考慮不足。在搶險救災過程中，存在臨時調整或增加任務車輛的情況，如果任務車輛所屬單位未能及時補充更新信息，會造成收費站系統無法查到相關信息，影響任務車輛享受免費通行服務保障。

二、修訂的主要思路和考慮

（一）為什么要修訂《規程》？

答：為更好適應“一方有難、八方支援”的應急救援需要，滿足日益多元化的救援力量和搶險救災車輛通行需求，有必要建立統一、規范、高效的免費通行服務保障機制，確保執行搶險救災任務的車輛優先、快速通行。2025年，交通運輸部和應急管理部結合地方實施情況和遇到問題，對《試行版規程》的內容進行了補充和完善，在充分征求各地交通運輸和應急管理部門意見基礎上，形成了新的《規程》。

（二）《規程》和《試行版規程》有什么變化？

答：《規程》進一步拓展了適用范圍，明確了相關部門責任，優化了工作流程，提高了信息化應用水平，細化了特情處置方式，加大了對假冒執行搶險救災任務車輛查處力度。具體有以下變化：

一是明確指引。《規程》進一步明確了各級交通運輸主管部門、應急管理部門和收費公路經營管理單位的職責，以及審核認定執行搶險救災任務車輛的主體。為規范執行搶險救災任務車輛的通行管理，提供清晰、一致的工作指引，避免多頭管理、政出多門導致的信息不對稱和爭議糾紛。

二是規范查驗。將省內執行搶險救災任務車輛與跨省任務車輛一并納入部門協同和系統對接范圍，統一車輛信息報送、審核和下發收費站的流程，減少任務車輛在收費站等待驗證的時間，確保不因通行收費問題延誤救援時機。

三是優化特情。對在通行前因故未及時完成車輛信息審核的執行搶險救災任務車輛，提供特情處置渠道，允許通過應急管理部災害應急救援救助平臺（社會應急力量救援協調系統，以下簡稱“平臺”）補登車輛信息，經審核確屬經批準執行搶險救災任務的，可依法予以退費。同時，設計了《非搶險救災任務車輛特情告知書》，說清說明了國家法規規定、免費通行政策的適用對象，以及任務車輛信息補登渠道和流程，有效預防和化解因政策解釋溝通不到位、不充分產生的糾紛和輿情。

四是嚴格規定。《規程》對“執行搶險救災任務車輛”的認定主體、條件、名單審核流程與稽核機制進行了嚴格規定，明確了對假冒執行搶險救災任務車輛的稽核與處理規則，維護法規政策的嚴肅性。

五是數智賦能。利用信息化手段對有關工作流程進行了優化，即經批準執行搶險救災任務的車輛信息，包括車牌號碼、任務名稱、預計到達時間等，統一采用部門協同和系統對接方式，提前通過收費公路聯網收費系統下發至各高速公路收費站。當執行搶險救災任務車輛到達高速公路出口收費站時，收費車道系統可以自動識別并免費抬桿快速放行，使用ETC的任務車輛還可以實現不停車免費快捷通行，利用技術手段實現“應免不征、應征不漏”。

（三）《規程》中對“執行搶險救災任務車輛”認定的條件是什么？

答：《規程》第二條對此作出了明確，執行搶險救災任務車輛應同時具備兩個基本條件：一是時機，必須是縣級及以上人民政府有關部門啟動應急響應時；二是任務，必須是應急管理部（跨省任務）或省級應急管理部門（省內任務）根據災害事故救援救災的實際需求，組織或者同意前往災害事故發生地執行搶險救災任務。

啟動應急響應后，單位或個人如有意愿赴現場參與搶險救災的，請先與災害事故發生地應急管理部門聯系確認現場救援救災實際需求，經批準同意其執行搶險救災任務并通過平臺提供車輛信息申請免費通行后，再行前往。

需要注意的是，經營性物流運輸車輛以及集體、個人或企事業單位自行前往災害事故地區的車輛，不在執行搶險救災任務車輛范圍內，應依法繳納通行費用。

（四）執行搶險救災任務車輛申請免費通行需要經過哪些具體流程，需要報送哪些信息？

答：根據《規程》相關條款，執行搶險救災任務車輛申請免費通行流程均需通過平臺操作，具體流程如下：

1.注冊賬號。執行搶險救災任務車輛所屬單位（組織）憑申請碼（由任務賦予單位提供）在平臺填寫必要信息，申請注冊賬號。

2.提交車輛信息。賬號注冊通過審批后，執行搶險救災任務車輛所屬單位（組織）提交相關任務車輛信息以及任務通知文件（或電話通知記錄）。

3.審核車輛信息。區分跨省和省內執行搶險救災任務通行兩類，分別由應急管理部救援協調和預案管理局或相關省級應急管理部門審核確認執行搶險救災任務車輛信息，并提交交通運輸部路網監測與應急處置中心（以下簡稱路網中心），同時短信通知執行搶險救災任務車輛所屬單位。

4.現場通行核驗。路網中心將收到的搶險救災任務車輛信息通過省中心下發至高速公路收費站，收費站判斷通過后抬桿放行。

（五）收費站可以自行決定免收車輛通行費嗎？

答：我國高速公路是多元投資、分段建設、連接成網的，不同路段分屬不同的高速公路經營管理單位。高速公路經營管理單位作為企業或事業單位，本身并不具備批準車輛執行搶險救災任務的行政權力，其所屬收費站是收費公路法規政策的基層執行單位。2019年底，取消全國高速公路省界收費站后，全國高速公路實行“一張網運行、一體化服務”，每個收費站除了收取本路段通行費外，還承擔著代收其他省份、其他收費路段通行費的義務和責任，收費站并不能擅自對不符合法規政策規定的車輛免收通行費。

（六）災害救援往往具有緊急性、突發性，《規程》對救援車輛可能出現的特殊情況做了哪些應急預案？

答：考慮到災害救援的緊急性與突發性，《規程》專門設置了“特情處理”一章，圍繞執行搶險救災任務車輛通行中可能出現的收費車道通行異常、名單核驗失效、ETC特情、MTC（ETC/人工收費混合）車道特情、非名單車輛補登五種特殊情況制定了應急預案，確保特殊情況下執行搶險救災任務車輛仍能高效、快速通行。

收費車道通行異常時，執行搶險救災任務車輛由收費站人工處理后免費放行；名單核驗失效的，收費站工作人員通過人工及時核驗執行搶險救災任務車輛信息無誤，同樣予以免費通行；安裝ETC車裝置的執行搶險救災任務車輛出現誤扣費，車主可向ETC發行服務機構申請退費，也可由發行服務機構通過數據核查主動發起退費；持復合通行卡的執行搶險救災任務車輛在MTC（ETC/人工收費混合）車道通行發生異常的，經收費站工作人員核驗信息后免費通行。

此外，針對符合《收費公路管理條例》關于執行搶險救災任務車輛的認定條件，但未及時提供任務車輛信息的情況，新《規程》中建立了先收費通行、后補登退費應急機制，由收費站出具《非搶險救災任務車輛特情告知書》，車輛所屬單位或駕駛人可在5個工作日內通過平臺提交搶險救災任務車輛信息補登申請，待補登信息審核后，被確認為執行搶險救災任務車輛的可撥打95022申請退費。

三、抓好政策落實

（一）《規程》印發后，在推動落實方面有哪些具體的考慮？

答：交通運輸部與應急管理部建立工作對接機制，加強對省級交通運輸主管部門與應急管理部門的工作指導，所屬相關部門和收費公路經營管理單位按照職責分工，共同做好跨省執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障工作。

省級交通運輸主管部門與應急管理部門應建立工作對接機制，經省、自治區、直轄市人民政府批準或授權，加強執行搶險救災任務車輛信息和車輛通行數據對接，運用信息化手段共同做好省內執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障工作。

收費公路經營管理單位按照相關法規政策要求，根據收到的執行搶險救災任務車輛信息，做好收費站現場免費通行服務保障及政策解釋工作。

（二）《規程》印發后，在保障執行搶險救災任務車輛免費通行方面還采取哪些措施？

為推動《規程》有關工作內容落地見效，切實保障執行搶險救災任務車輛高效通行，交通運輸部、應急管理部將聚焦“平臺完善、政策宣貫、操作培訓”等環節，督促指導省級應急管理部門和交通運輸主管部門認真做好部門協同、系統對接和人員培訓等工作，會同有關單位，加強法規政策宣傳解讀，規范做好執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障。同時，要加強聯系溝通，及時協調解決執行搶險救災任務車輛通行的相關問題，有效保障通行。