為進(jìn)一步提高執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行服務(wù)保障水平，規(guī)范執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的通行管理，更好地服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行服務(wù)保障規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），自2026年1月1日起實(shí)施。為便于各地更好地理解掌握《規(guī)程》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《規(guī)程》有關(guān)背景

（一）什么是執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛？

答：2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)”，此類車輛簡(jiǎn)稱為“執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛”，在通行收費(fèi)公路時(shí)可享受免費(fèi)快捷通行政策。

（二）此前，對(duì)于執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行是如何規(guī)定的？

答：為快捷高效落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定要求，便利執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)快捷通行，2022年4月交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《跨省執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行服務(wù)保障規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行版規(guī)程》）。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)審核確認(rèn)跨省執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛，并督促任務(wù)車輛嚴(yán)格按照申請(qǐng)的路徑和時(shí)間依法依規(guī)行駛；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)任務(wù)車輛免費(fèi)通行服務(wù)，任務(wù)車輛信息通過(guò)部門協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接方式及時(shí)下發(fā)至高速公路收費(fèi)站。交通運(yùn)輸部與應(yīng)急管理部共同做好任務(wù)車輛免費(fèi)通行服務(wù)保障工作。

同時(shí)，對(duì)于省內(nèi)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的免費(fèi)通行工作，《試行版規(guī)程》提出由各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照制定具體的服務(wù)保障方案。

（三）《試行版規(guī)程》執(zhí)行的效果怎么樣？

答：2022年《試行版規(guī)程》出臺(tái)以來(lái)，各地有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行的服務(wù)保障工作，服務(wù)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免費(fèi)通行收費(fèi)公路7.41萬(wàn)輛次，為構(gòu)建高效的生命救援通道提供了有力支撐。

（四）在《試行版規(guī)程》執(zhí)行過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

答：在《試行版規(guī)程》實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)對(duì)誰(shuí)來(lái)認(rèn)定“執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛”和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在理解差異。一些無(wú)權(quán)批準(zhǔn)車輛執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部門或社會(huì)組織，對(duì)非任務(wù)車輛越權(quán)違規(guī)給予免費(fèi)承諾，誤導(dǎo)了相關(guān)車輛用戶和公眾媒體，在收費(fèi)站引發(fā)矛盾和糾紛，不僅嚴(yán)重影響了高速公路正常通行秩序，也在社會(huì)上造成了不良影響。

二是查驗(yàn)效率較低。部分地區(qū)對(duì)跨省任務(wù)車輛和省內(nèi)任務(wù)車輛的通行保障方式不一致，對(duì)跨省執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛按照《試行版規(guī)程》執(zhí)行，但對(duì)省內(nèi)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛采用發(fā)放紙質(zhì)通行證方式識(shí)別，在收費(fèi)站需要停車等待人工查驗(yàn)，不僅影響通行效率，也出現(xiàn)了利用制作假證冒充執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛偷逃通行費(fèi)的問(wèn)題。

三是特情考慮不足。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，存在臨時(shí)調(diào)整或增加任務(wù)車輛的情況，如果任務(wù)車輛所屬單位未能及時(shí)補(bǔ)充更新信息，會(huì)造成收費(fèi)站系統(tǒng)無(wú)法查到相關(guān)信息，影響任務(wù)車輛享受免費(fèi)通行服務(wù)保障。

二、修訂的主要思路和考慮

（一）為什么要修訂《規(guī)程》？

答：為更好適應(yīng)“一方有難、八方支援”的應(yīng)急救援需要，滿足日益多元化的救援力量和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛通行需求，有必要建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的免費(fèi)通行服務(wù)保障機(jī)制，確保執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛優(yōu)先、快速通行。2025年，交通運(yùn)輸部和應(yīng)急管理部結(jié)合地方實(shí)施情況和遇到問(wèn)題，對(duì)《試行版規(guī)程》的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，在充分征求各地交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了新的《規(guī)程》。

（二）《規(guī)程》和《試行版規(guī)程》有什么變化？

答：《規(guī)程》進(jìn)一步拓展了適用范圍，明確了相關(guān)部門責(zé)任，優(yōu)化了工作流程，提高了信息化應(yīng)用水平，細(xì)化了特情處置方式，加大了對(duì)假冒執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛查處力度。具體有以下變化：

一是明確指引。《規(guī)程》進(jìn)一步明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、應(yīng)急管理部門和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的職責(zé)，以及審核認(rèn)定執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的主體。為規(guī)范執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的通行管理，提供清晰、一致的工作指引，避免多頭管理、政出多門導(dǎo)致的信息不對(duì)稱和爭(zhēng)議糾紛。

二是規(guī)范查驗(yàn)。將省內(nèi)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛與跨省任務(wù)車輛一并納入部門協(xié)同和系統(tǒng)對(duì)接范圍，統(tǒng)一車輛信息報(bào)送、審核和下發(fā)收費(fèi)站的流程，減少任務(wù)車輛在收費(fèi)站等待驗(yàn)證的時(shí)間，確保不因通行收費(fèi)問(wèn)題延誤救援時(shí)機(jī)。

三是優(yōu)化特情。對(duì)在通行前因故未及時(shí)完成車輛信息審核的執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛，提供特情處置渠道，允許通過(guò)應(yīng)急管理部災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)（社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）補(bǔ)登車輛信息，經(jīng)審核確屬經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的，可依法予以退費(fèi)。同時(shí)，設(shè)計(jì)了《非搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛特情告知書(shū)》，說(shuō)清說(shuō)明了國(guó)家法規(guī)規(guī)定、免費(fèi)通行政策的適用對(duì)象，以及任務(wù)車輛信息補(bǔ)登渠道和流程，有效預(yù)防和化解因政策解釋溝通不到位、不充分產(chǎn)生的糾紛和輿情。

四是嚴(yán)格規(guī)定。《規(guī)程》對(duì)“執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛”的認(rèn)定主體、條件、名單審核流程與稽核機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了對(duì)假冒執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的稽核與處理規(guī)則，維護(hù)法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。

五是數(shù)智賦能。利用信息化手段對(duì)有關(guān)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，即經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛信息，包括車牌號(hào)碼、任務(wù)名稱、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等，統(tǒng)一采用部門協(xié)同和系統(tǒng)對(duì)接方式，提前通過(guò)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)下發(fā)至各高速公路收費(fèi)站。當(dāng)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛到達(dá)高速公路出口收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)車道系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別并免費(fèi)抬桿快速放行，使用ETC的任務(wù)車輛還可以實(shí)現(xiàn)不停車免費(fèi)快捷通行，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“應(yīng)免不征、應(yīng)征不漏”。

（三）《規(guī)程》中對(duì)“執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛”認(rèn)定的條件是什么？

答：《規(guī)程》第二條對(duì)此作出了明確，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)基本條件：一是時(shí)機(jī)，必須是縣級(jí)及以上人民政府有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)；二是任務(wù)，必須是應(yīng)急管理部（跨省任務(wù)）或省級(jí)應(yīng)急管理部門（省內(nèi)任務(wù)）根據(jù)災(zāi)害事故救援救災(zāi)的實(shí)際需求，組織或者同意前往災(zāi)害事故發(fā)生地執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，單位或個(gè)人如有意愿赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的，請(qǐng)先與災(zāi)害事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門聯(lián)系確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)救援救災(zāi)實(shí)際需求，經(jīng)批準(zhǔn)同意其執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)并通過(guò)平臺(tái)提供車輛信息申請(qǐng)免費(fèi)通行后，再行前往。

需要注意的是，經(jīng)營(yíng)性物流運(yùn)輸車輛以及集體、個(gè)人或企事業(yè)單位自行前往災(zāi)害事故地區(qū)的車輛，不在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛范圍內(nèi)，應(yīng)依法繳納通行費(fèi)用。

（四）執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛申請(qǐng)免費(fèi)通行需要經(jīng)過(guò)哪些具體流程，需要報(bào)送哪些信息？

答：根據(jù)《規(guī)程》相關(guān)條款，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛申請(qǐng)免費(fèi)通行流程均需通過(guò)平臺(tái)操作，具體流程如下：

1.注冊(cè)賬號(hào)。執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位（組織）憑申請(qǐng)碼（由任務(wù)賦予單位提供）在平臺(tái)填寫必要信息，申請(qǐng)注冊(cè)賬號(hào)。

2.提交車輛信息。賬號(hào)注冊(cè)通過(guò)審批后，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位（組織）提交相關(guān)任務(wù)車輛信息以及任務(wù)通知文件（或電話通知記錄）。

3.審核車輛信息。區(qū)分跨省和省內(nèi)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)通行兩類，分別由應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局或相關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門審核確認(rèn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛信息，并提交交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱路網(wǎng)中心），同時(shí)短信通知執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛所屬單位。

4.現(xiàn)場(chǎng)通行核驗(yàn)。路網(wǎng)中心將收到的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛信息通過(guò)省中心下發(fā)至高速公路收費(fèi)站，收費(fèi)站判斷通過(guò)后抬桿放行。

（五）收費(fèi)站可以自行決定免收車輛通行費(fèi)嗎？

答：我國(guó)高速公路是多元投資、分段建設(shè)、連接成網(wǎng)的，不同路段分屬不同的高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位作為企業(yè)或事業(yè)單位，本身并不具備批準(zhǔn)車輛執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的行政權(quán)力，其所屬收費(fèi)站是收費(fèi)公路法規(guī)政策的基層執(zhí)行單位。2019年底，取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站后，全國(guó)高速公路實(shí)行“一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化服務(wù)”，每個(gè)收費(fèi)站除了收取本路段通行費(fèi)外，還承擔(dān)著代收其他省份、其他收費(fèi)路段通行費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，收費(fèi)站并不能擅自對(duì)不符合法規(guī)政策規(guī)定的車輛免收通行費(fèi)。

（六）災(zāi)害救援往往具有緊急性、突發(fā)性，《規(guī)程》對(duì)救援車輛可能出現(xiàn)的特殊情況做了哪些應(yīng)急預(yù)案？

答：考慮到災(zāi)害救援的緊急性與突發(fā)性，《規(guī)程》專門設(shè)置了“特情處理”一章，圍繞執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛通行中可能出現(xiàn)的收費(fèi)車道通行異常、名單核驗(yàn)失效、ETC特情、MTC（ETC/人工收費(fèi)混合）車道特情、非名單車輛補(bǔ)登五種特殊情況制定了應(yīng)急預(yù)案，確保特殊情況下執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛仍能高效、快速通行。

收費(fèi)車道通行異常時(shí)，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛由收費(fèi)站人工處理后免費(fèi)放行；名單核驗(yàn)失效的，收費(fèi)站工作人員通過(guò)人工及時(shí)核驗(yàn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛信息無(wú)誤，同樣予以免費(fèi)通行；安裝ETC車裝置的執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛出現(xiàn)誤扣費(fèi)，車主可向ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退費(fèi)，也可由發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)核查主動(dòng)發(fā)起退費(fèi)；持復(fù)合通行卡的執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛在MTC（ETC/人工收費(fèi)混合）車道通行發(fā)生異常的，經(jīng)收費(fèi)站工作人員核驗(yàn)信息后免費(fèi)通行。

此外，針對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》關(guān)于執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的認(rèn)定條件，但未及時(shí)提供任務(wù)車輛信息的情況，新《規(guī)程》中建立了先收費(fèi)通行、后補(bǔ)登退費(fèi)應(yīng)急機(jī)制，由收費(fèi)站出具《非搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛特情告知書(shū)》，車輛所屬單位或駕駛?cè)丝稍?/font>5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)平臺(tái)提交搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛信息補(bǔ)登申請(qǐng)，待補(bǔ)登信息審核后，被確認(rèn)為執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛的可撥打95022申請(qǐng)退費(fèi)。