各鄉鎮人民政府，城市社區管委會，縣政府有關部門，縣直、駐縣有關單位：
為全面貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，探索水土保持高質量發展的新路徑、新模式、新機制，加快推進全國水土保持高質量發展先行區建設，奮力打造美麗中國“贛州樣板”，根據《水利部辦公廳關于開展全國水土保持高質量發展先行區建設的通知》(辦水保〔2021〕225號)精神，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)主要目標
到2025年，水土保持高質量發展先行區建設取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機制、技術創新、規律把握等方面形成一批可借鑒、可復制、可推廣的成功經驗，努力打造南方紅壤區水土流失科學防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學精準，人為水土流失監管扎實有效，水土保持投入穩定多元、基礎支撐能力明顯加強、優質生態產品供給能力穩步增強、高質量發展體制機制和政策制度框架基本建立，水土保持率達到83%以上，水土流失面積和強度“雙下降”態勢更加穩固，基本實現水土保持治理體系和治理能力現代化。
(二)發展定位
1.打造水土保持改革創新先行區。以改革創新為動力，健全完善政策制度和工作機制，努力構建切合興國實際的預防保護、生態治理、監督管理、監測預報、科技支撐“五位一體”水土保持新局面。
2.打造水土保持信息化強監管先行區。以信息技術應用為抓手，推動高新技術與水土保持業務工作深度融合，建立權責明晰、科學規范、執行有力的水土保持監管體系。
3.打造“綠水青山就是金山銀山”理念轉化先行區。以提升綜合效益為目標，統籌推進山水林田湖草系統治理，將水土流失治理與改善生態環境、助力鄉村振興緊密結合，實現水土流失綜合治理轉型升級、提質增效。
二、重點任務
(一)深化體制機制改革
1.建立健全多部門協作機制。充分發揮水利部門作為水土保持工作主管部門的牽頭組織作用和自然資源、生態環境、農業農村、林業、交通等部門的協同配合作用，建立健全部門聯席會議制度，明確部門協作工作機制，統籌推進山水林田湖草系統治理，強化水土保持聯合監管與執法，依法依規查處各類違法違規行為，提升監管效能。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心、縣自然資源局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣林業局、縣交通運輸局、縣果茶發展服務中心，各鄉鎮人民政府]
2.創新水土保持投入機制。建立財政支持投入保障機制，探索多元化投資渠道，將水土流失生態治理與用地等政策掛鉤，激發各類市場主體主動參與落實水土保持責任的活力。完善引導社會資本投入水土流失治理的激勵政策，鼓勵利用外資、國家政策性金融機構貸款開展水土保持工程建設。積極爭取國家對符合條件的崩崗治理用于耕地占補平衡土地指標。探索建立水土保持生態補償機制，開展水土保持生態功能核算，實現“受益者付費、保護者獲補償”。[責任單位:縣水土保持中心、縣財政局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府]
3.建立健全工程建管機制。推行水土保持重點工程以獎代補、村民自建等建設管理方式，充分調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推廣以工代賑，組織動員水土流失治理項目區農村勞動力參與工程建設。創新水土保持工程運行管護制度，確保工程長期穩定發揮效益，探索水土保持公益性項目聘請管護員制度。[責任單位:縣水土保持中心、縣財政局、縣發改委，各鄉鎮人民政府]
4.創新水土保持社會治理新途徑。堅持村民自治、自建、自管，推廣“公司+基地+農戶”的運作方式，因地制宜發展民營水保，大力扶持水保治理大戶和水保民間組織，參與特色產業開發、農業綜合開發、秀美鄉村建設、生態修復治理等生態項目建設，有效緩解治理任務重與治理投入不足之間的矛盾。[責任單位:縣水土保持中心、縣農業農村局、縣水利局、縣林業局，各鄉鎮人民政府]
5.強化水土保持隊伍建設。健全水土保持工作機構，強化工作職能，充實專業人才，完善市、縣、鄉、村“兩橫一縱”四級網絡化監督管理體系，充分發揮體制優勢，提高水土保持工作服務效能。強化水土保持機構隊伍建設，落實基層水土保持技術人員計劃，各鄉鎮要明確1-2人從事水土保持工作。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
(二)強化政策制度創新
1.嚴格落實法律法規要求。嚴格落實《中華人民共和國水土保持法》《江西省實施<中華人民共和國水土保持法〉辦法》《贛州市水土保持條例》和水土保持各項規章制度，緊盯生產建設項目水土保持方案編報、審批、落實等環節，突出源頭管控。[責任單位:縣水利局、縣行政審批局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
2.健全水土保持監管體系。構建“縱向到底、橫向到邊、環節閉合”的監管制度體系，以嚴格落實《贛州市水土保持條例》為抓手，系統梳理現有監管制度，對監管過程中的普遍性、關鍵性問題進行分析，不斷健全細化“查、認、改、罰”各個環節制度，嚴格制度管理，推進水土保持監管制度化、規范化，有效遏制人為水土流失。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
3.創新水土保持監管制度。建立健全水土保持目標責任考核評估體系，壓實各級人民政府和相關主體的責任。結合水文河流監測，探索將河流典型斷面泥沙含量、徑流量和水生態變化作為考核流域上游水土保持成效的重要指標。建立常態化監管機制，精準發現問題、嚴格認定問題和嚴肅查處問題。加強行政執法與刑事司法的銜接，形成強監管合力，嚴懲造成水土流失違法行為。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心、縣司法局，各鄉鎮人民政府]
4.創新水土保持監管方式。充分運用衛星遙感、無人機、大數據、互聯網+等方式開展水土保持監督檢查。探索“準實時+精細化”水土保持監管模式，充分應用信息化手段開展人為水土流失常態化監管。開展全縣區域遙感監管和重點項目監管，實現全境范圍內全覆蓋、準實時區域遙感監管和生產建設項目精細化監管。推行水土保持信用監管，暢通公眾監督和舉報渠道。[責任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉鎮人民政府]
5.加強農林開發水土流失監管。將農林開發全面納入水土保持監管范圍，科學處理保護與發展的關系，對全縣農林開發項目進行摸底調查，建立數據庫，實行分類監管和分類指導，切實減少農林開發活動造成的水土流失。全面落實山地林果茶開發水土保持“聯審聯驗+承諾”監管，提升農林開發活動水土保持監管效果。[責任單位:縣果茶發展服務中心、縣自然資源局、縣林業局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
6.持續深化“放管服”改革。全面落實《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)，推行水土保持不見面審批、承諾制等便民利企措施，強化事中事后監管，切實抓好生產建設項目水土保持防治措施落實“最后一公里”。深化簡政放權，精簡優化審批，全面推行水土保持區域評估，進一步優化審批方式。研究制定興國縣水土保持方案編制和審批管理辦法，簡化編寫內容，提高方案針對性、操作性和實效性。[責任單位:縣行政審批局、縣水利局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
(三)強化技術模式創新
1.全面推進水土保持生態建設。實施水土保持率、森林質量雙增計劃，對全縣的水土流失區域按照輕重緩急，開展水土流失地塊治理，實施大封禁小治理、低質低效林改造、松材線蟲病災害區造林更新、生態清潔小流域治理、廢棄礦山治理，全力消除大面積水土流失區域，不斷改善生態環境。全縣新增治理水土流失面積120平方公里。[責任單位:縣水土保持中心、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、縣農業農村局，各鄉鎮人民政府]
2.高標準實施國家水土保持重點工程。堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，圍繞生態水利、平安水利建設目標，高標準推進國家水土保持重點工程建設，努力建設一批生態清潔型、生態經濟型、生態旅游型小流域，將水土流失治理同鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興和“五美”鄉村建設有機結合，切實改善人居環境。[責任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉鎮人民政府]
3.實施生態治理修復。推進森林質量提升、水源修復及保護、水土流失治理、農村水環境治理、瀕危動物植物保護等，穩定增強水土保持能力、水源涵養能力。加強飲用水水源地保護，提高水源地保護區整治率。改善生態環境，提升國家級濕地公園以及其他濕地保護與修復工程，實現水生態系統良性循環。推進廢棄礦山生態修復與技術提升，形成一套可復制、可推廣的生態保護修復技術模式，筑牢南方丘陵山地生態安全屏障。[責任單位:縣生態環境局、縣水利局、縣林業局、縣自然資源局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
4.打造南方崩崗綜合治理示范樣板。堅持規模治理、綜合治理、系統治理，采取生態恢復、農林開發、新增造地等多種治理措施，利用上級支持、銀行貸款、地方債券、吸引社會資本等辦法，重點開展興國縣崩崗侵蝕治理工程，治理崩崗800座，建設南方崩崗綜合治理示范區。[責任單位:縣水土保持中心、縣自然資源局、縣水利局、縣林業局，各鄉鎮人民政府]
5.積極助推鄉村振興。樹牢“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照山水林田湖草系統治理要求，積極創新“水保+”多元化治理模式。以小流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，把水土流失治理與當地產業結構調整、農村人居環境改善、農業綜合開發結合起來，實施果園改造提升工程，對高速、高鐵、國道沿線的果園進行以水土保持為主要內容的生態改造。積極開展水系連通和水美鄉村建設，建設生態農林基地、生態秀美村莊，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉換的有效途徑，助推鄉村振興戰略的實施。[責任單位:縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業局、縣果茶發展服務中心、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
6.推進水土保持示范創建。加大水土保持示范創建力度，探索水土保持示范創建長效建管機制，努力創建國家級示范工程，成為引領高質量發展的樣板工程。落實水利部《關于加強水利建設項目水土保持工作的通知》精神，重視水利建設項目水土保持工作，堅持“重大水利項目必須是水土保持示范工程”的原則，開展水利建設項目水土保持示范創建。[責任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉鎮人民政府]
(四)開展規律機理研究探索
1.加快建設贛州“智慧水保”。將水土保持納入“智慧水利”建設重要內容，整合本行業及其他部門信息資源，構建市縣鄉水利水保信息平臺，實現互聯互通，數據共享，形成數字化、智能化水土保持綜合信息系統。爭取省級水文監測的支持與合作，建設全縣水利、水文、水保“三位一體” 的綜合監測平臺和聯合監測機制。實現水文監測預報與水利工作的有機結合、深度融合。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
2.加強水土保持監測網絡建設。建立健全水土保持監測站點長效運行管護機制，完善監測、觀測、試驗設備配置，加強經費和人員保障，提升數據采集、處理和分析評價水平，為水土保持規劃、政策制定及管理、科研等提供基礎支撐。優化現有水土保持監測站點布局，建設興國蕉溪國家級綜合觀測站，積極爭取流域機構和水文監測部門支持。[責任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
3.加強水土流失動態監測工作。配合上級業務部門開展水土流失動態監測，掌握全縣水土流失面積強度及動態變化;加強動態監測成果在水土保持目標責任制考核、生態預警以及鄉鎮行政領導離任審計中的應用。[責任單位:縣水土保持中心、縣水利局、縣審計局，各鄉鎮人民政府]
4.加強水土保持科技創新。引智借力聯合攻關，積極與相關科研單位、高等院校建立聯合攻關機制，建立專家指導組，圍繞贛南丘陵山地水土保持規律機理、生態價值等，開展基礎研究和科技攻關。依托地方高等院校和基層水保單位科技工作者力量，為全縣水土保持科技工作者搭建學術交流、科研討論平臺。依托塘背國家級水土保持科技示范園區建設，完善科研示范環境，吸引全國各地專家學者來興國開展科研與交流。[責任單位:縣水土保持中心、縣科創中心、縣水利局，各鄉鎮人民政府]
(五)創新水土保持宣傳教育
1.努力培育水土保持生態文化。全面系統總結興國40多年水土保持治理成果和經驗，形成可復制、可推廣的水土保持生態治理“興國模式”“興國經驗”。講好興國水保故事，培育濃厚的水保生態文化氛圍。[責任單位:縣水土保持中心，各鄉鎮人民政府]
2.積極打造水土保持宣傳交流平臺。爭取有關部門和流域機構的支持，建設水土保持警示教育基地和興國縣水土保持展覽館，開展中小學水土保持教育實踐基地建設，由縣水保中心落實基地建設。[責任單位:縣水土保持中心、縣水利局、縣教科體局，各鄉鎮人民政府]
3.大力開展水土保持國策宣傳。強化對領導干部和全社會的宣傳，積極推進水土保持國策宣傳“進黨校、進機關、進社區、進企業、進學校”工作，進一步提高全民的水土保持意識。挖掘興國豐厚而獨特的水土保持工作底蘊，總結和推出一批富有感染力和號召力的宣傳精品。開展水土保持警示教育、以案說法教育，提高震撼感和震懾力，增強廣大干部群眾學法、守法的自覺性。[責任單位:縣水土保持中心、縣教科體局、縣司法局，各鄉鎮人民政府]
三、保障措施
(一)組織保障。成立建設興國縣全國水土保持高質量發展先行區建設領導小組，由縣政府分管領導任組長，相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室(設在縣水土保持中心)，負責先行區建設調度協調和日常工作。各成員單位要發揮職能作用，壓實責任、通力合作，統籌資源力量，形成推進先行區建設合力。
(二)政策保障。積極爭取自然資源部門將崩崗治理納入耕地占補平衡用地政策，吸引社會資本參與崩崗防治。繼續深化水土保持改革，創新機制體制，積極破解制約新形勢下水土保持發展的制度“瓶頸”。采取以獎代補、貼息、擔保以及融資等方式，積極引導社會資金投向水土保持工程。建立激勵機制，對示范創建工作特別突出、崩崗治理成效突出的鄉鎮，在項目資金安排上給予傾斜，在目標考核時給予加分。
(三)資金保障。建立財政支持投入保障機制，對水土流失預防、宣傳、新技術推廣、水土流失治理等工作經費予以保障。強化國家水土保持重點資金管理，充分發揮國家水土保持重點工程資金撬動作用。統籌整合涉農資金，在水土流失治理、生態產業發展、秀美鄉村建設等方面給予扶持。保障政府性投資項目水土保持防治經費，將生產建設項目水土保持投資納入主體工程投資預算。
(四)人才保障。加強與流域機構、科研院所、高等院校的交流合作，開展關鍵技術聯合攻關。加強水土保持人才隊伍建設，采取“請進來、走出去”的辦法，柔性引進高端科技人才，積極引進高等院校優秀畢業生，落實省水利廳定向委培計劃，努力建設一支優秀專業人才隊伍。
（五）制度保障。建立健全督查督辦制度和目標責任考核制度，強化督查考核，確保各項重點建設任務落到實處。健全水土保持考核評估機制，將水土保持高質量發展先行區建設工作納入對鄉鎮人民政府年度綜合考核評價內容，加大履職考核力度，充分發揮考核在行業管理中的“指揮棒”作用，確保責任落實。同時，加強總結推廣，及時總結好的經驗和做法，歸納總結水土保持高質量發展創新成果，堅持成熟一項、推廣一項。
