興國縣人民政府關于印發《興國縣“十四五”節能減排綜合工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會，縣直（駐縣）各有關單位：
經縣政府研究，現將《興國縣“十四五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年11月23日
興國縣“十四五”節能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省、市重大決策部署和工作要求，大力推動我縣“十四五”節能減排工作，加快推進綠色轉型引領。根據《贛州市“十四五”節能減排綜合工作方案》（贛市府字〔2022〕74號）文件要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，按照省第十五次黨代會和市第六次黨代會部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，處理好發展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，促進生態優先、綠色低碳發展。
（二）主要目標。到2025年，全縣單位生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，力爭達到14%，能源消費總量得到合理控制；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物“十四五”重點工程減排量分別累計減少1048.29噸、54噸、70.37噸、1.8噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得新突破。
二、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。啟動新一輪技術改造，以建材、化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。按照產業指導目錄、長江經濟帶發展負面清單、環境準入清單和“三線一單”等要求，嚴禁準入不符合產業政策的工業項目。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃產能減量置換政策。加大節能技術裝備產品、工藝技術推廣力度，積極推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，培育一批工業重點用能行業能效領跑者，推動重點行業綠色化發展，到2025年，開發區力爭獲評省級綠色園區，全縣建成綠色工廠4個。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。做大做強數字經濟“一號工程”，推進綠色數據平臺、5G通信基站等新型基礎設施能效提升，大力發展“5G+工業互聯網”，推動重點行業重點領域差異化數字轉型和企業深度上云。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降11.5%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、化工等重點行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%。（責任單位：縣工信局、縣發改委、縣生態環境局、縣市場監管局、縣水利局、經開區管委會）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推進園區擴區調區建設。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用光伏、余熱等可再生、循環能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，開展污水處理廠進水濃度異常監測，強化片區管網系統化整治。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，適時建設危險廢棄物集中處置中心，逐步形成處置中心集中處置、園區分類處置、企業自行處置三級網絡。推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，力爭創建節能環保試點園區。（責任單位：經開區管委會、縣發改委、縣工信局、縣生態環境局）
（三）城鎮綠色節能改造工程。推動低碳城市、海綿城市、韌性城市、生態園林城市、“無廢城市”創建，建立城市體檢評估制度。嚴格落實建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等領域節能降碳標準，實施綠色建筑標識認定制度，積極引導建設超低能耗、近零能耗建筑。分批有序推進全縣老舊小區基礎設施節能改造升級，推動既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。實施綠色高效制冷行動，大幅提升綠色高效制冷產品市場占有率。以建筑中央空調、商務產業園、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，提升制冷系統能效水平。推進城市老舊供水管網更新改造、管網分區計量，提升管網智能化水平。到2025年，城市公共供水管網漏損率不高于9%。（責任單位：縣住建局、縣生態環境局、縣發改委、縣自然資源局、縣交運局、縣市場監管局、縣商務局）
（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。實施綠色出行“續航工程”，進一步加大公共交通、出租汽車、分時租賃、短途道路客運、物流配送等領域新能源車輛推廣應用力度。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運，暢通多式聯運樞紐站與城市主干道路的連接，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加快綠色倉儲建設，加快標準托盤、標準周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，積極建設綠色物流園區。實施快遞包裝綠色治理，促進快遞包裝循環使用。到2025年，力爭公共領域新增交通工具全部采用清潔能源，鐵路和水路貨運量占比達15%。（責任單位：縣交運局、縣發改委、縣公安局、縣財政局、縣生態環境局、縣住建局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司）
（五）農業農村節能減排工程。加快推廣風能、太陽能、生物質能可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進農村能源轉型發展。有序推動綠色農房建設和既有農房節能改造，加強農村電網升級改造，提升農村用能電氣化水平。強化農業面源污染防治，深入實施化肥農藥減量增效行動，推進科學施肥，大力推廣病蟲害綠色防控技術，建立健全農藥追溯管理體系。推進農作物秸稈綜合利用和廢舊農膜回收，積極開展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，加快畜禽養殖污染防治規劃編制，積極推廣種養結合模式，提升畜禽糞污資源化利用質量。推進農村廁所革命，進一步提升農村無害化廁所普及率。全面落實縣域農村生活污水治理專項規劃，加快推進鄉鎮生活污水處理項目，不斷補齊污水處理設施短板。建立健全農村黑臭水體排查機制，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，經整治后，農村生活污水治理率力爭達到40%，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，農膜回收率達到85%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、50%，水產養殖污染得到有效管控。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、縣發改委、縣鄉村振興局、縣住建局、縣市場監管局）
（六）公共機構能效提升工程。持續推進公共機構節能，積極推廣公共機構低碳積分制（綠寶碳匯），鼓勵大型會議、集體活動主動開展碳中和，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運用節能降碳新技術、新產品，加快公共機構既有建筑圍護結構、中央空調、照明、電梯等用能系統和設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽能等可再生能源，優先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電基礎設施安裝空間。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，80%以上及以上的縣級機關建成節約型機關，創建一批國家級和省公共機構綠色低碳示范單位、企業，打造一批綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費等節能現場教學點。（責任單位：縣機關事務管理中心、縣公共機構節能領導小組成員單位）
（七）重點區域污染物減排工程。深入開展城鎮污水垃圾處理工作，加快推進流域環境綜合治理工程、鄉鎮污水處理工程、城鄉環衛一體化工程等重大項目，推行污水“廠-網-河（湖）”、垃圾“收-運-處”一體化運行維護模式，不斷提升污水垃圾收集處理能力。科學有序推進化工污染治理，加強化工項目整治提升，提升化工產業清潔生產水平，推動化工產業綠色低碳發展。推進尾礦庫污染治理，嚴格尾礦庫項目準入，加強尾礦庫污染防治和閉庫治理，健全尾礦庫監測預警體系。到2025年，贛江流域興國段水質穩定保持Ⅱ類標準以上。（責任單位：縣城管局、縣農業農村局、縣生態環境局、縣工信局、縣應急管理局）
（八）能源綠色低碳轉型發展。在保障能源安全的基礎上有序控制煤炭消費增長，合理控制石油消費，大力實施化石能源消費減量替代。抓好煤炭清潔高效利用，推進現役煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。強化已建成風電、垃圾焚燒發電等項目維護運行，大力推廣天然氣使用，推動煤改氣。加快推進開發區標準廠房光伏電站建設，有序開發風電，穩妥推進水電增效擴容，加大興江抽水蓄能前期工作推進力度，全面構建可持續清潔能源結構。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到27.4%。（責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣工信局、縣水利局、縣城管局、縣市場監管局、經開區管委會）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，鼓勵企業實施溶劑型工業涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業揮發性有機物污染治理，開展涉揮發性有機物儲罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢棄實施單獨收集處理。探索建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成上級下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（責任單位：縣生態環境局、縣工信局、經開區管委會）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。持續實施污水管網提升改造工程，加快補齊城鎮生活污水收集短板，有效解決管網錯接混接漏接問題，基本杜絕城市黑臭水體。開展城鎮生活污水處理提質增效示范建設，補齊處理能力缺口，探索推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加快推進建筑垃圾綜合利用項目、餐廚垃圾處理廠建設，全面推進垃圾分類試點示范，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，提高垃圾資源化利用率。到2025年，新增和改造污水收集管網50公里，污水處理設施（含建制鎮）新建和改造規模2萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，生活垃圾焚燒處理能力達1000噸/日。（責任單位：縣城管局、縣住建局、縣生態環境局、縣發改委）
三、完善節能減排控制制度
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持能效優化和保障合理用能相結合，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。根據“十四五”生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能耗降低及能源消費總量目標，嚴格落實節能審批制度，制定完善工業、農業、服務業等行業用能管理措施，強化重點用能單位過程管控，確保完成上級下達目標。積極爭取新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣住建局、縣供電公司）
（二）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目開展評估檢查，建立項目清單，明確處置意見，嚴禁違規項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的項目。強化用地、立項、環評、能評、開工許可等部門聯動審批，強化項目“源頭”防控。推進重點用能單位能耗在線監測系統企業端建設，將已建成“兩高”項目納入監測系統實行動態監管。有序推動重點用能單位節能降碳改造行動計劃。引導和督促金融機構認真落實金融監管要求，嚴格控制高耗能高排放低水平項目融資規模。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣生態環境局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣金融服務中心、人民銀行興國支行）
（三）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，根據市下達污染治理任務和減排潛力制定我縣重點工程減排方案。落實總量減排核算技術要求，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，積極接入重點減排工程調度信息化平臺，提升總量減排核算信息化水平。落實國家和省總量減排考核要求，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報消減量和削減來源等問題。（責任單位：縣生態環境局）
四、健全節能減排政策機制
（一）完善經濟政策。強化財政加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持技改升級節能減排工程建設。積極爭取中央、上級財政專項資金支持。強化政府綠色采購，逐步提高預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。健全綠色金融體系，爭取全國性金融機構在興國設立區域性綠色金融服務中心，大力發展綠色信貸。支持重點行業領域節能減排，確保各類碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策精準落地。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。積極推廣環境污染責任保險“政企保”合作模式，探索建立銀保協同機制。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，進一步細化配套措施。落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。落實城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣金融服務中心、人民銀行興國支行、縣銀保監組、縣工信局、縣生態環境局、縣住建局、縣城管局、縣稅務局、縣供電公司）
（二）完善市場化機制。推動用能權有償使用和交易，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。培育和發展排污權交易市場，鼓勵開展排污權交易試點，力爭排污權交易取得突破。指導做好綠色電力證書相關工作，促進可再生能源持續高質量發展。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，推行節能低碳環保產品認證。（責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局）
（三）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，確保重點用能單位納入省能耗在線監測平臺。逐步完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。同步上級調整污染物統計調查指標和排放計算方法，不斷優化污染源統計調查范圍。推行政府主導、企業共享的工業園區統一環境監測。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣工信局、縣住建局、縣交運局、縣市場監管局、經開區管委會）
（四）強化節能減排隊伍建設。加強節能監察能力建設，建立健全縣節能監察體系，建立跨部門聯動機制。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。擴充節能領域專家庫。加大政府有關部門及監察執法機構、企業、咨詢機構等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。按照國家制定的職業標準，鼓勵開展節能環保領域新職業培訓。（責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣工信局、縣人社局、縣市場監管局）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和上級關于節能減排的決策部署及工作要求上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，嚴格執行方案要求，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。縣人民政府對全縣節能減排工作負總責，單位主要負責同志為第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。縣發改委、生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向縣政府報告。（責任單位：縣發改委、縣生態環境局）
（二）強化監督考核。結合“十四五”節能減排目標責任評價考核，將公共機構節能、環境保護等節能減排相關工作納入縣綜合考評，科學運用考核結果，對工作成效顯著的單位加強激勵，對工作不力的部門加強督促指導。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣生態環境局、縣機關事務管理中心）
（三）強化全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展生態文明宣傳月、節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識以及經驗做法。開展先進節能減排技術研發和成果轉移轉化。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣科創中心、縣生態環境局、縣機關事務管理中心、縣教科體局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣婦聯）
抄送：縣委、縣人大、縣政協。
興國縣人民政府辦公室2022年11月23日印發
