各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直（駐縣）各單位：

《興國縣推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革工作方案（2023-2024年）》已經(jīng)2023年5月14日縣政府第31次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年5月26日

（此件主動公開）

興國縣推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革工作方案（2023-2024年）

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入實施省市營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智能化便利化專業(yè)化的實施意見》（贛府發(fā)〔2022〕18號）和《贛州市推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革工作方案（2022-2024年）》（贛市府辦字〔2022〕124號）等文件要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

持續(xù)推進部門協(xié)同、上下聯(lián)動，深化數(shù)據(jù)共享，拓展電子印章、電子證照使用領(lǐng)域，營造線上可信環(huán)境，減少企業(yè)、群眾辦事材料，企業(yè)群眾“免證辦事”“網(wǎng)上辦”“一次辦”成為常態(tài)，全力推進建設(shè)“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市，不斷增強企業(yè)群眾辦事便利度和改革獲得感。

（二）具體目標(biāo)

到2023年6月底，政務(wù)部門、新注冊企業(yè)和個體工商戶電子印章申領(lǐng)率達100%，存量納稅企業(yè)和個體工商戶申領(lǐng)率達60%以上；完成市縣兩級簽發(fā)證照清單梳理。2023年底前，協(xié)助推動國省統(tǒng)建系統(tǒng)、市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持使用電子印章、電子證照；納稅企業(yè)電子印章申領(lǐng)率達到100%；實現(xiàn)2021年6月后市縣簽發(fā)的證照全部入庫，推出160個以上免證辦理事項，并向社會公開公布。

2024年底前，對標(biāo)市級推出更多免證辦理事項，全面夯實我縣“無證明”基礎(chǔ)支撐能力，高頻電子證照在事項中的應(yīng)用率達到100%，證照類別、數(shù)量得到有效提升。政府機關(guān)公文流轉(zhuǎn)全面使用電子印章，電子證照、電子印章使用等制度規(guī)則更加規(guī)范。

本方案所稱“無實體印章”是指在線上環(huán)境全面推行電子印章，與線下實體印章同等效力；“無紙質(zhì)證明”是指企業(yè)群眾辦事所需證照材料通過系統(tǒng)自動調(diào)取，免提交或無需重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。

二、重點任務(wù)

（一）夯實印章證照基礎(chǔ)

1.推進電子印章申領(lǐng)。配合省、市電子印章管理部門發(fā)布電子印章申領(lǐng)指南，推動全縣各部門通過線下紙質(zhì)申請表取油模后申領(lǐng)電子印章，新注冊企業(yè)在完成注冊后在線同步申領(lǐng)電子印章，2023年6月底前需實現(xiàn)60%的存量納稅企業(yè)、個體工商戶通過“贛服通”申領(lǐng)電子印章，7月底前全縣市場主體電子印章申領(lǐng)率達100%。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局，縣市場監(jiān)管局，縣城管局（網(wǎng)格辦）,縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

2.加快電子證照入庫。按照“誰簽發(fā)、誰入庫”的原則，各相關(guān)責(zé)任部門定期整理紙質(zhì)證明材料，根據(jù)電子證照入庫責(zé)任清單，加快實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等證照的全量電子化錄入并實時更新。將2021年6月后簽發(fā)的市縣兩級常見辦事證照上傳至電子證照庫，確保增量證照實時入庫，存量證照全部入庫。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣人社局、縣教科體局、縣交管大隊、縣民政局、縣自然資源局，縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年6月30日前〕

（二）拓展“無證明”辦事場景

3.梳理應(yīng)用場景清單。各行業(yè)主管部門緊扣企業(yè)群眾需求，重點梳理電子印章、電子證照在婚姻登記、生育登記、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社保卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記，企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)項目審批等高頻政務(wù)服務(wù)事項，交通出行、文化、旅游等社會化領(lǐng)域以及機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)域中的應(yīng)用。進一步延伸到涉企納稅繳費、金融服務(wù)、公共資源交易、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，并及時公布印章證照應(yīng)用場景清單。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣公安局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣交運局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、市醫(yī)保局興國分局、縣文廣新旅局、縣稅務(wù)局、市公積金興國分中心、縣不動產(chǎn)登記中心，縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年4月30日前〕

4.推動印章證照政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。各行業(yè)主管部門圍繞婚姻、生育、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍、社會保障、就醫(yī)、企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)項目審批等高頻政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)化線上辦事流程，開發(fā)印章證照應(yīng)用場景，全面探索“電子表單+電子印章+電子證照”的服務(wù)模式，爭取更多事項“免證辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣自然資源局、縣民政局、市醫(yī)保局興國分局、縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

5.推動印章證照社會化應(yīng)用。推進電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用，重點推動老年人、醫(yī)師、教師、學(xué)生等群體的電子證照在景區(qū)、酒店、圖書館、博物館、公共交通工具等生活場景中的應(yīng)用，不斷提升電子證照社會認(rèn)可度。探索建立“政府買單”企業(yè)免費使用電子印章機制，引導(dǎo)企業(yè)使用電子合同，推進企業(yè)、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣公安局，縣財政局、縣教科體局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣文廣新旅局、縣交運局、縣金融服務(wù)中心、縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

6.推動機關(guān)內(nèi)部電子印章互認(rèn)。對標(biāo)市級要求，加快數(shù)字機關(guān)建設(shè)，以機關(guān)內(nèi)部辦事“只跑一次”為目標(biāo),在公文流轉(zhuǎn)、“市縣同權(quán)”、“縣鄉(xiāng)同辦”改革、數(shù)據(jù)共享訂閱三方協(xié)議等跨層級、多部門聯(lián)合場景中率先使用電子印章，探索電子印章在機關(guān)內(nèi)部更多場景應(yīng)用,提升機關(guān)辦事效率和數(shù)字化水平。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣直（駐縣）有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

（三）強化技術(shù)平臺支撐

7.對接電子印章平臺。對接市級建設(shè)的電子印章平臺，與省級印章平臺互通互聯(lián)，并應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決我縣電子印章制作、簽章、驗簽、統(tǒng)計等問題，優(yōu)化簽章和驗簽體驗。〔牽頭單位：縣行政審批局；完成時間：2023年4月30日前〕

8.升級電子證照系統(tǒng)。配合市級升級全市電子證照平臺，推進RPA（流程機器人）+OCR共性技術(shù)平臺建設(shè)，解決存量證照入庫難、新發(fā)證照入庫遲等問題，為實現(xiàn)日常辦公、行政審批、公共服務(wù)以及社會活動等提供技術(shù)保障。協(xié)同相關(guān)部門完成不動產(chǎn)、公積金、保障房等重點領(lǐng)域市級系統(tǒng)升級改造，全面對接電子印章、電子證照平臺，實現(xiàn)簽章、用證等功能。各行業(yè)主管部門積極爭取支持，配合推動國省統(tǒng)建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級對接使用電子印章、電子證照服務(wù)。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣教科體局、縣稅務(wù)局、縣人社局、贛州市興國生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交運局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局、縣住房保障中心、縣不動產(chǎn)登記中心，縣直（駐縣）各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

9.推動部門數(shù)據(jù)共享。各行業(yè)主管部門推動數(shù)據(jù)下沉和辦事檔案電子化，通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，支持企業(yè)群眾辦事采用線上方式獲取辦事材料，更好地滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求，實現(xiàn)部門間材料互享互用。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣直（駐縣）有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年6月30日前〕

（四）加強信息安全管理

10.確保印章證照信息安全可靠。對標(biāo)省、市有關(guān)信息安全要求，進一步加強電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲、使用，以及電子印章申領(lǐng)、使用等各環(huán)節(jié)安全管理,嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。探索運用區(qū)塊鏈、隱私計算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護、追蹤溯源等能力。加強對電子證照持證主體、電子印章持章主體、用證人員身份認(rèn)證、授權(quán)管理和個人信息保護,杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存及使用電子印章,切實保障電子印章、電子證照合法合規(guī)使用。〔牽頭單位：縣公安局、縣委保密和機要局、縣行政審批局；責(zé)任單位：縣直（駐縣）有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)、城市社區(qū)管委會；完成時間：2023年12月31日前〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮興國縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展中心職能，強化數(shù)字政府建設(shè),將“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革作為全縣數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)。各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定日常工作人員，壓實責(zé)任，建立常態(tài)化工作機制，推動改革走深走實。縣行政審批局等牽頭部門及有關(guān)職能部門要主動對接市政府有關(guān)部門及市級對口部門，結(jié)合全縣實際共同謀劃并制定方案，抓好落實本項改革工作，積極探索創(chuàng)新，確保電子印章、電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)工作有序推進。

（二）加強督導(dǎo)考核。借助省市級平臺對全縣各部門的數(shù)據(jù)共享率、電子證照規(guī)范制發(fā)率以及電子印章申領(lǐng)率等進行實時監(jiān)測。將“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市建設(shè)改革推進情況納入營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號工程”督查和考核內(nèi)容。縣營商辦要與縣行政審批局等有關(guān)部門形成合力，強化日常督導(dǎo)考核，確保工作取得實效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。縣行政審批局及各責(zé)任單位要加大 “無實體印章”“紙質(zhì)證明”城市建設(shè)的宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍。同時常態(tài)化開展“問需于民”活動，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和滿意度。

附件：1.“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”主要場景及責(zé)任分工

2.電子證照入庫責(zé)任清單（244項）

3.第一批免證辦理事項目錄清單（160項）