興國縣自然資源局2024年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹中央、省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，緊扣自然資源職能職責(zé)，推動自然資源法治能力和依法行政水平整體提升，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

1.提高政治站位。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到依法行政工作全過程、各方面，引導(dǎo)全社會堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，是必須長期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和局務(wù)會年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。在黨組中心組理論學(xué)習(xí)會和局務(wù)會上，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走在前、作表率。

3.在全系統(tǒng)干部職工大會和黨支部黨員大會上，常態(tài)化傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。根據(jù)上級主管部門培訓(xùn)通知要求，組織全系統(tǒng)干部職工（含下屬事業(yè)單位、各自然資源分中心）在局七樓視頻會議室集中收聽收看上級舉辦的習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)專家視頻講座。

4.在局門戶網(wǎng)站全方位宣傳習(xí)近平法治思想。開設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳專欄，刊登與習(xí)近平法治思想有關(guān)的理論文章、學(xué)習(xí)體會、活動動態(tài)、法治文藝作品等；在局辦公樓大廳電視持續(xù)播放習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容。

5.全體干部職工積極主動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。通過自學(xué)書籍、黨報(bào)黨刊、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、贛鄱黨建云、江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及交流討論、撰寫學(xué)習(xí)體會等形式，深刻把握領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)。

6.以“宣傳日”時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和自然資源法律法規(guī)。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日等主題紀(jì)念日，集中組織自然資源法治宣傳活動。自然資源局重點(diǎn)普及的法律法規(guī)：習(xí)近平法治思想、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、城市房地產(chǎn)管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、測繪法、土地管理法實(shí)施條例、不動產(chǎn)登記暫行條例、土地復(fù)墾條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、土地調(diào)查條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例等法律法規(guī)。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作情況

1.三項(xiàng)制度落實(shí)情況

(1)組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，要求執(zhí)法人員知曉“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，并按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求開展執(zhí)法工作；執(zhí)法過程中做到主動出示證件、亮證執(zhí)法。

(2)推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰履職、誰公開”的原則，建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，對所有執(zhí)法案件依據(jù)國、省、市有關(guān)規(guī)定，明確公開的范圍、內(nèi)容、方式和公開期限等事項(xiàng)，區(qū)分可公示和“不宜”公示的內(nèi)容，不宜的不予公示。可公示的事項(xiàng)及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上向社會主動公開，使群眾對有關(guān)事項(xiàng)一目了然。

（3）建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。為加強(qiáng)行政執(zhí)法案件和行政規(guī)范性文件的合法性審查，我局需通過局政策法規(guī)股對其合法性、合理性進(jìn)行判斷，并對事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)是否正確，行政處罰是否適當(dāng)，程序是否合法等進(jìn)行審核。同時(shí)聘請了法律顧問，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議。對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，由局政策法規(guī)與信訪股在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面法制審核意見。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。

(4)要求執(zhí)法人員執(zhí)法活動配備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法大隊(duì)在行政執(zhí)法過程中通過文字、照片、錄像等記錄方式記錄辦案執(zhí)法全過程。一是把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的主要方式，執(zhí)法過程中對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動統(tǒng)一運(yùn)用省廳下發(fā)的行政執(zhí)法文書范本進(jìn)行記錄，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范。二是對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，現(xiàn)階段執(zhí)法人員主要采取以現(xiàn)場照片及執(zhí)法記錄儀記錄的方式記錄執(zhí)法過程，對重大案件執(zhí)法全過程記錄刻錄光盤付卷歸檔。三是建立了專門的執(zhí)法詢問室，配備了相關(guān)視頻記錄設(shè)備全過程記錄。

2.隊(duì)伍建設(shè)與配備情況

2024年5月開始機(jī)構(gòu)改革，興國縣自然資源監(jiān)察大隊(duì)已被撤銷，執(zhí)法權(quán)收歸局機(jī)關(guān)行使；現(xiàn)有35名行政執(zhí)法人員，其中正式在編干部25人，臨聘人員10人。共配備執(zhí)法記錄儀8臺，配有電動車一臺。

3.執(zhí)法工作兩法銜接情況

一直以來我局十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展聯(lián)合專項(xiàng)整治工作中，我們不僅加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，還加強(qiáng)了與各部門之間的信息互通和協(xié)調(diào)配合，對打擊礦業(yè)秩序違法行為起到了積極的作用，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由局政策法規(guī)與信訪股對案件進(jìn)行監(jiān)督審核。領(lǐng)導(dǎo)不定期召開會議，研究部署“兩法銜接”工作方案工作制度。從組織機(jī)構(gòu)上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。

（三）營造法治化營商環(huán)境工作情況。

1.扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作

根據(jù)江西省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺運(yùn)用工作的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定我局2024年度“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)檢查計(jì)劃。

檢查事項(xiàng)：

(1)2024年度對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的行政檢查工作計(jì)劃

(2)2024年度對礦業(yè)權(quán)人是否按要求公示年度信息的行政檢查工作計(jì)劃

(3)2024年度對礦業(yè)權(quán)人是否存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的行政檢查工作計(jì)劃

(4)2024年度對涉密基礎(chǔ)測繪成果使用法人或者其他組織的行政檢查工作計(jì)劃

(5)2024年度對建設(shè)單位、個人建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政檢查工作計(jì)劃

(6)2024年度對臨時(shí)使用土地許可內(nèi)容、期限的行政檢查工作計(jì)劃

(7)2024年度對探礦權(quán)、采礦權(quán)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計(jì)劃

(8)2024年度對土地使用權(quán)人（國有劃撥土地使用權(quán)人）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行為的行政檢查工作計(jì)劃

(9)2024年度對土地使用權(quán)人（國有出讓土地使用權(quán)人）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行為的行政檢查工作計(jì)劃

(10)2024年度對探礦權(quán)、采礦權(quán)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)計(jì)劃檢查要求

根據(jù)分工按抽查計(jì)劃抽取檢查對象名單和檢查人員名錄，抽取完成后發(fā)布檢查通知。通知包含檢查事項(xiàng)、檢查對象、檢查人員、檢查分組情況等內(nèi)容。檢查組要對照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)檢查到位，對發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)依法依規(guī)查處或責(zé)令整改到位。各檢查組在抽查檢查完成之日起3個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，履行審批程序，并按規(guī)定將檢查結(jié)果錄入江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，接受社會監(jiān)督。已實(shí)施檢查但未進(jìn)行錄入的，視為未完成抽查檢查。同時(shí)各檢查組將檢查書面意見和檢查情況表交法規(guī)股匯總，由法規(guī)股匯總后在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。檢查任務(wù)已完成，檢查結(jié)果已公示。

2.高效簡便做好窗口服務(wù)，提升營商環(huán)境法治化水平

(1)持續(xù)推進(jìn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)新模式。為了減輕過橋資金煩惱，降低二手房在市場上的流通成本，將還清原貸款、申請新貸款、解除抵押、二手房交易、房產(chǎn)抵押等5項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式辦理，讓“帶押過戶”成為二手房交易市場的新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。辦理過程無需公證、擔(dān)保、預(yù)告登記，不收取任何額外費(fèi)用，流程更加高效便捷，降低了交易成本，便民利民更惠民，今年上半年已辦理194余筆二手房“帶押過戶”，其中辦理跨行“帶押過戶”26筆。

(2)簡化流程提效能。實(shí)現(xiàn)存量房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)與水電氣部門聯(lián)動辦理，企業(yè)、群眾在申請存量房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，可“一站式”“一次性”申請辦理水電氣網(wǎng)過戶業(yè)務(wù)。群眾領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書的同時(shí)，直接在水電氣窗口一站式同步完成過戶，實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記與水電氣過戶多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理只進(jìn)一扇門。

(3)高效便民利企業(yè)。通過與我縣金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)溝通對接，現(xiàn)已與全縣15家金融機(jī)構(gòu)、35家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、3家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)成業(yè)務(wù)合作，已全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、預(yù)告登記、新建商品房轉(zhuǎn)移登記、二手房交易等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上不見面辦理，推行新建商品房網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記一并辦，精簡合并有關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)簽備案即預(yù)告登記。開展“不動產(chǎn)登記+司法查控”不見面辦理，實(shí)現(xiàn)了檔案自助查詢和查（解、續(xù)）封網(wǎng)上自助辦理服務(wù)，不動產(chǎn)司法查控“不見面”辦。

(4)推行新建商品房網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記一并辦。與住建等部門聯(lián)合印發(fā)了《興國縣新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理的工作方案》。通過加強(qiáng)與住建部門的業(yè)務(wù)對接，推動兩部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，扎實(shí)推進(jìn)新建商品房網(wǎng)簽備案即預(yù)告登記業(yè)務(wù)辦理，既實(shí)現(xiàn)商品房合同備案與預(yù)告登記同步辦理，也有力維護(hù)了購房業(yè)主的合法權(quán)益。

(5)常態(tài)化開展“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”通過提前介入服務(wù)、并聯(lián)審批的方式，在落實(shí)好土地交付、權(quán)籍調(diào)查、多測合一、工程建設(shè)項(xiàng)目可容缺辦理等條件的基礎(chǔ)上，以“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”改革為契機(jī)，通過主動對接企業(yè)，梳理辦證路徑，工程建設(shè)項(xiàng)目一站式集成審批的人員主動提前介入指導(dǎo)等創(chuàng)新工作舉措和服務(wù)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對項(xiàng)目報(bào)建進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗(yàn)，確保企業(yè)可“雙同步、零時(shí)差”，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”上半年實(shí)行“交地即交證”20宗，“交房即交證”樓盤4個，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書400余本。

（四）依法行政制度體系完善工作情況

1.重大行政決策執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等法定程序規(guī)定情況。

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。對專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策，如各類自然資源專項(xiàng)規(guī)劃的修改調(diào)整等，均組織專家進(jìn)行論證；對涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均公開征求意見；對涉及重大公共利益和群眾切身利益或者可能影響社會穩(wěn)定或者公眾對決策方案有重大分歧的，舉行聽證會聽取群眾意見；對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、人民群眾切身利益、涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。所有重大行政決策事項(xiàng)均經(jīng)過合法性審查并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。二是嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省政府的重大行政決策程序規(guī)定，我局在出臺規(guī)范性文件、作出行政處罰決定和信訪答復(fù)前，基本實(shí)現(xiàn)了法制審核全覆蓋。逐步配強(qiáng)法制審核專職工作人員，并通過購買服務(wù)方式外聘律師為機(jī)關(guān)提供常年服務(wù)，共同參與我局重大執(zhí)法決定法制審核工作。

2.法律顧問事先、事中參與法治政府建設(shè)全方位事務(wù)工作與發(fā)揮作用情況。

全面推行法律顧問制度。我局簽訂《法律顧問合同》，常年聘用2名律師為局法律顧問。其主要職責(zé)是：1、依法維護(hù)甲方的合法權(quán)益，努力排除外界對甲方的不法干擾。2、在甲方法定代表人的授權(quán)范圍內(nèi)，代表甲方處理有關(guān)對內(nèi)對外法律事務(wù)；參與訴訟和非訴訟活動；起草有關(guān)法律文書；參與經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂等。3、為甲方解答法律咨詢，協(xié)助甲方做好普法宣傳教育。

局黨政主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問和有關(guān)專家的意見。法律顧問事先、事中參與法治政府建設(shè)全方位事務(wù)工作，法律顧問的作用得到有效發(fā)揮。

3.積極化解行政爭議、社會矛盾糾紛情況。

牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，熱情接待群眾來信來訪和受理網(wǎng)上信訪，依法及時(shí)調(diào)查反饋信訪訴求。2024年我局共收到行政應(yīng)訴案5件，行政復(fù)議案件2件；代縣政府應(yīng)訴行政訴訟案1件，答復(fù)行政復(fù)議案件1件。受理群眾來信來訪件159件。行政訴訟案件中，2件正在審理中。290件信訪件中，省自然資源廳轉(zhuǎn)辦6件；縣信訪局轉(zhuǎn)辦28件，已辦結(jié)25件，未辦結(jié)3件；群眾來訪18件，已辦結(jié)17件，未辦結(jié)1件；輿情1件；問政江西平臺轉(zhuǎn)辦16件；問政贛州轉(zhuǎn)辦25件；12345贛州政府服務(wù)平臺197件。目前辦結(jié)率99%。

接到行政復(fù)議或行政訴訟通知書后，都能及時(shí)分析研究案情，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交復(fù)議答復(fù)意見書和行政訴訟答辯狀。在行政訴訟案中嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，確保了每次開庭都有單位負(fù)責(zé)人出庭代表單位應(yīng)訴。

二、存在問題

1.法律法規(guī)宣傳方面廣泛性和深入性還不夠；

2.行政執(zhí)法的培訓(xùn)工作還有待加強(qiáng)；

3.高效便民服務(wù)水平需進(jìn)一步提升。

三、下一步工作打算

1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。

2.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.強(qiáng)化法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。

4.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法工作“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺運(yùn)用。