2024年8月26日，興國縣人民政府辦公室印發(fā)了《興國縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)將《應(yīng)急預(yù)案》的重要內(nèi)容解讀如下。

一、《應(yīng)急預(yù)案》的出臺背景

修訂《應(yīng)急預(yù)案》主要基于以下三個(gè)方面的考慮：一是國家和省市層面應(yīng)急預(yù)案已修訂。《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2020年10月26日正式印發(fā)，《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2021年11月12日正式印發(fā)，《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2022年3月14日正式印發(fā)，對主要任務(wù)、指揮體系、力量使用、應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任落實(shí)和撲火安全等方面內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整。為適應(yīng)《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的變化需要，必須對《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。二是落實(shí)國家和省市工作部署的需要。國家森林草原防滅火指揮部、應(yīng)急管理部和江西省森林防滅火指揮部、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局高度重視預(yù)案編修工作，要求各地著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預(yù)案體系，按照同步籌劃、分級編修、跟進(jìn)完成的要求，抓緊推進(jìn)預(yù)案編修工作。三是適應(yīng)森林防滅火新形勢新要求的需要。當(dāng)前，全市森林防滅火工作面臨的形勢和要求都發(fā)生了較大變化，特別是習(xí)近平總書記特別提出的“人民至上、生命至上”理念，把撲火安全放在了更加突出的位置，為此有必要針對已經(jīng)變化的形勢要求，在應(yīng)對措施上作相應(yīng)的調(diào)整。

二、《應(yīng)急預(yù)案》的修訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見》《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及《興國縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、《應(yīng)急預(yù)案》的適用范圍

本預(yù)案適用于興國縣范圍內(nèi)突發(fā)性森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置，使災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證森林防滅火工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的組成

縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府分管林業(yè)的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急管理局和縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任，縣森防指下設(shè)辦公室設(shè)于縣應(yīng)急管理局。

五、縣森防指的工作職責(zé)

縣森防指主要職責(zé)是研究部署全縣森林防滅火工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)撲救工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大或須提級指揮的較大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；完成縣政府交辦的其他森林防滅火工作。

六、《應(yīng)急預(yù)案》的修訂內(nèi)容

新的《應(yīng)急預(yù)案》與原預(yù)案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都作出了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是明確了主要任務(wù)。單獨(dú)設(shè)置了“主要任務(wù)”部分。除組織滅火行動外，突出了解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)等內(nèi)容，使應(yīng)急處置的主要任務(wù)更加具體。

二是完善了指揮體系。明確了縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府分管林業(yè)的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。增加縣工信局、融媒體中心為縣森林防滅火指揮部成員單位，由原來28個(gè)調(diào)整為30個(gè)。明確了撲救森林火災(zāi)以地方人民政府為主，并按火災(zāi)規(guī)模設(shè)置了分級響應(yīng)的層級責(zé)任。建立了現(xiàn)場指揮機(jī)制，明確了火場前線指揮部組成和任務(wù)分工，突出發(fā)揮專家組的特殊作用。

三是規(guī)范了力量使用。單獨(dú)設(shè)置了“處置力量”部分。在力量編成上，建立了撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、航空消防力量、駐贛森林消防大隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場半專業(yè)撲火隊(duì)、村級撲火應(yīng)急隊(duì)為輔，社會救援力量為補(bǔ)充的力量體系。必要時(shí)可按程序調(diào)動人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等力量協(xié)助撲救工作。在力量調(diào)用上，建立了異地支援力量組成與調(diào)動原則，使隊(duì)伍的調(diào)用更加科學(xué)快捷。

四是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)。明確縣級層面以森林火災(zāi)受害（過火）面積、傷亡人數(shù)、敏感程度等指標(biāo)為啟動條件，使響應(yīng)條件更加具體化；設(shè)置了等級響應(yīng)評估建議和審批環(huán)節(jié)，使響應(yīng)啟動更具科學(xué)性；增加了啟動條件調(diào)整和響應(yīng)終止環(huán)節(jié)，使響應(yīng)程序更加規(guī)范。

五是突出了撲救安全。始終堅(jiān)持生命至上、安全第一的原則，做到科學(xué)組織撲救，在確保撲救人員安全情況下開展火災(zāi)處置工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和撲火人員安全“兩同步”。

六是強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。增加了火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究三項(xiàng)內(nèi)容，提出對工作不到位、處置不有力、責(zé)任不落實(shí)，特別是在預(yù)防和撲救工作中失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《江西省森林防火條例》《贛州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《贛州市森林防火責(zé)任制》《興國縣森林防滅火責(zé)任制實(shí)施辦法（修訂稿）》等法律法規(guī)的要求，追究火災(zāi)肇事者、火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營主體和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

解讀機(jī)關(guān)：興國縣應(yīng)急管理局

解讀人：張清連

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