1  總則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》和《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于興國縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)及鄰縣發(fā)生在交界處且對我縣構(gòu)成嚴(yán)重威脅的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

1.4.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門按照“分級負責(zé)、屬地為主”的要求，落實森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4.2  協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。縣森林防滅火指揮部成員單位按照各自職責(zé)，依據(jù)本預(yù)案確定的任務(wù)，密切協(xié)作，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，形成合力。

1.4.3  科學(xué)撲救，以人為本。建立以縣專業(yè)撲火隊伍為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動的撲火機制，把保障人的生命安全作為首要任務(wù)，加強重要設(shè)施和居民點的安全防范，努力避免人員傷亡，減少災(zāi)害損失。

1.5  災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

1.6  預(yù)案體系

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

2　主要任務(wù)

2.1　組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2　解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3　保護重要目標(biāo)

保護民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4　轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5　維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，強化輿情監(jiān)測，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  縣森林防滅火指揮部

縣森林防滅火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作。縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府分管林業(yè)的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急管理局和縣林業(yè)局主要負責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志兼任。主要職責(zé)如下：

（1）研究部署全縣森林防滅火工作。

（2）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)撲救工作，負責(zé)重大、特別重大或須提級指揮的較大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

（3）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況。

（4）組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作。

（5）完成縣政府交辦的其他森林防滅火工作。

3.2  縣森林防滅火指揮部辦公室

縣森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作。縣森林防滅火指揮部辦公室設(shè)主任1名，由縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志擔(dān)任。設(shè)副主任1名,由縣應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志擔(dān)任。主要職責(zé)如下：

（一）協(xié)調(diào)推動各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作決策部署，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和工作要求。

（二）分析全縣森林防滅火形勢，開展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全縣森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項。

（三）研究提出縣森防指年度工作要點和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報全縣森林防滅火工作情況，承辦縣森防指會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟蹤督辦等工作。

（四）研判發(fā)布森林火險信息和監(jiān)測信息，組織實施全縣森林防滅火工作督查、約談等工作，組織森林火災(zāi)調(diào)查評估處理和火災(zāi)事故查處掛牌督辦工作。

（五）按照縣森防指領(lǐng)導(dǎo)要求，做好預(yù)案啟動、重特大森林火災(zāi)及其他需要市森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

（六）負責(zé)縣森林防滅火指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（七）承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

3.3  成員單位任務(wù)分工

縣森林防滅火指揮部成員單位包括縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣檢察院、縣人武部、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣科工局、縣退役軍人事務(wù)局、縣自然資源局、縣交運局、縣民政局、縣教體局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、興國火車站（興國西站）等。根據(jù)實際工作需要，可增加有關(guān)部門參加。各成員單位職責(zé)如下：

縣委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

縣委網(wǎng)信辦：協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。

縣人民法院：負責(zé)全縣森林火災(zāi)案件的審判、執(zhí)行工作。

縣檢察院：負責(zé)依法領(lǐng)導(dǎo)全縣森林火災(zāi)案件的檢察工作，并依法履行相關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)。

縣人武部：負責(zé)組織調(diào)度、指揮轄區(qū)民兵參加森林火災(zāi)撲救行動，協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊支援重大森林火災(zāi)撲救，負責(zé)申請和協(xié)調(diào)進入興國任務(wù)部隊遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

縣應(yīng)急局：協(xié)助縣委、縣政府組織縣內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林防滅火工作；組織指導(dǎo)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展實施相關(guān)工作；負責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林火險、火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)縣森林防滅火指揮部辦公室日常工作。

縣林業(yè)局：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好森林火災(zāi)處置相關(guān)工作；牽頭查處野外違規(guī)用火行為，對公安機關(guān)立案偵查的森林火災(zāi)刑事案件提供技術(shù)支持。必要時，可以按程序提請，以縣森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)預(yù)防工作。

縣公安局：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣公安機關(guān)查處森林火災(zāi)刑事案件，協(xié)助查處野外違規(guī)用火行為；并負責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破，協(xié)調(diào)林業(yè)部門開展森林防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

指導(dǎo)維護火場治安秩序，根據(jù)需要實施局部交通管制。

縣發(fā)改委：負責(zé)將全縣森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排森林防滅火重點建設(shè)項目。

縣財政局：負責(zé)籌集森林防滅火資金，安排縣本級經(jīng)費預(yù)算，并會同有關(guān)部門及時下達資金，加強資金使用監(jiān)管。根據(jù)需要，為重大、特別重大森林火災(zāi)撲救提供應(yīng)急資金保障。

縣人社局：負責(zé)全縣森林防滅火從業(yè)人員相關(guān)政策保障措施，指導(dǎo)森林消防隊伍建設(shè)，按規(guī)定做好表彰獎勵工作。

縣科工局：負責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作，協(xié)調(diào)通信營運商做好森林防滅火信息發(fā)布工作。

縣退役軍人事務(wù)局：負責(zé)在撲救森林火災(zāi)中傷亡人員的褒揚和撫恤工作。

縣自然資源局：負責(zé)提供森林火災(zāi)處置所需的測繪技術(shù)支持，做好森林火災(zāi)處置的測繪保障工作。

縣交運局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，保障森林防滅火專用車輛的免費優(yōu)先通行，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障。

縣民政局：推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險工作。

縣教體局：負責(zé)指導(dǎo)全縣中小學(xué)校開展森林防滅火宣傳教育，指導(dǎo)林區(qū)學(xué)校做好森林火災(zāi)安全防范工作，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)生安全疏散工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助配合做好減少秸稈焚燒行為造成的森林火災(zāi)風(fēng)險工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)全縣野外農(nóng)事用火的管理，協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

縣文廣旅局：督促和指導(dǎo)全縣旅行社、導(dǎo)游開展森林防滅火宣傳，配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施，組織火災(zāi)發(fā)生地旅游團體及游客的安全撤離工作。

縣衛(wèi)健委：負責(zé)醫(yī)療救護保障工作，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

縣氣象局：負責(zé)監(jiān)測和分析天氣氣候形勢，做好森林火險天氣預(yù)測預(yù)報和高火險警報發(fā)布工作；根據(jù)需要提供火場天氣預(yù)報和天氣實況；適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

縣武警中隊：負責(zé)組織武警官兵開展撲救森林火災(zāi)訓(xùn)練和參加森林火災(zāi)撲救工作。

縣消防救援大隊：負責(zé)組織全縣消防救援隊伍撲救森林火災(zāi)的教育訓(xùn)練工作，參與森林防滅火工作。

縣融媒體中心：負責(zé)組織對全縣森林防滅火工作進行宣傳報道，以及重大森林火情資料的收集工作，主動向上級新聞部門提供稿件。必要時，根據(jù)縣森林防滅火指揮部的要求，及時發(fā)布森林防滅火信息。

縣供電公司：負責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險；根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作。

縣電信、移動、聯(lián)通公司：負責(zé)做好森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障和森林防滅火信息發(fā)布工作。

興國縣火車站（興國西站）：負責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；負責(zé)做好轄區(qū)鐵路用地范圍內(nèi)森林防滅火工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的森林防滅火工作。

3.4  撲救指揮

森林火災(zāi)撲救工作由屬地人民政府森林防滅火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮。縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)撲救工作，由縣森林防滅火指揮部成立前線指揮部負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

火災(zāi)發(fā)生地人民政府可根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，明確現(xiàn)場指揮人員，科學(xué)組織開展撲救。參加撲火的單位和個人必須服從指揮部的統(tǒng)一指揮。

國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

人民解放軍、武警部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《中國人民武裝警察部隊部署兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.5  工作組

縣森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣林業(yè)局、縣人武部、縣財政局等部門參加。

主要職責(zé)：傳達領(lǐng)導(dǎo)指示；下達撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向縣委、縣政府和市森林防滅火指揮部報告，并通報各成員單位；綜合協(xié)調(diào)各組工作，督辦重要事項；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（二）火災(zāi)撲救組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣交運局、縣氣象局等部門參加。

主要職責(zé)：協(xié)助制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，適時組織實施人工影響天氣作業(yè)；向上級森林防滅火火指揮部申請調(diào)用其他力量支援火災(zāi)撲救；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（三）醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健委牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣交運局等部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)需要負責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（四）應(yīng)急保障組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣交運局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等部門參加。

主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運力保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要；實行局部交通管制，及時疏導(dǎo)交通；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹?zāi)資金。承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（五）信息發(fā)布組。由縣應(yīng)急局、縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣林業(yè)局、縣文廣旅局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等部門參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情；協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防滅火宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（六）社會穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，縣武警中隊、縣教體局、縣人社局、縣林業(yè)局等單位和部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)需要協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移和安置，加強治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件；指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

（七）專家組。森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，綜合消防救援隊伍、森林經(jīng)營單位撲火隊伍、村級撲火應(yīng)急隊為輔，社會救援力量為補充，必要時可按程序調(diào)動人民解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等力量協(xié)助撲救工作。

4.2  力量調(diào)動

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動專業(yè)、半專業(yè)撲火隊執(zhí)行撲火任務(wù)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，縣森林防滅火指揮部根據(jù)申請，研究調(diào)配方案，下達調(diào)動命令；縣森林防滅火指揮部指揮人員到達火場后，可綜合火場情況直接下達支援指令，并派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)撲救，受援地負責(zé)組織后勤等有關(guān)保障工作。

需調(diào)動其他撲火力量的，由火災(zāi)前線指揮部做出決定，征得縣人民政府同意后申請實施。

跨區(qū)域調(diào)動人民解放軍、武警部隊遂行撲火任務(wù)，由縣森林防滅火指揮部報上級指揮部申請實施。

5  預(yù)警和信息報告

5.1  預(yù)警

5.1.1  預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示（具體詳見附件）。

5.1.2  預(yù)警發(fā)布

縣應(yīng)急管理部門和林業(yè)、氣象部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機、新媒體、短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布，并報上一級森林防滅火指揮機構(gòu)辦公室。

必要時，縣森林防滅火指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3  預(yù)警響應(yīng)

（一）當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

（1）加強值班調(diào)度和火情監(jiān)測。

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火。

（3）加強森林防火宣傳和野外用火管理。

（4）檢查森林防火物資、裝備和隊伍落實情況，做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

（1）縣森林防滅火指揮辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強值班調(diào)度和檢查督促。

（2）護林員加強森林防火宣傳和巡查，鄉(xiāng)村干部、成員單位深入包干責(zé)任片區(qū)督查，嚴(yán)格控制野外用火。

（3）縣森林防火指揮部適時派出成員單位深入基層檢查督促，落實森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施。

（4）專業(yè)森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊進入應(yīng)急狀態(tài)。

（三）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

（1）縣森林防滅火指揮機構(gòu)至少有一名副指揮長在崗待命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在崗在位，至少要有半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅守崗位。

（2）預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預(yù)警信號的同時，應(yīng)加強森林防火宣傳，播放森林防火公益廣告。

（3）必要時縣人民政府發(fā)布森林防火禁火令，停止煉山等野外特殊用火審批，全面禁止一切野外用火。

（4）縣人民政府適時派出工作組深入林區(qū)開展森林防火督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在重要區(qū)域增設(shè)臨時檢查站，加大森林防火巡查、檢查。

（5）專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)撲火隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)，保證車輛、機具裝備運行良好。

（四）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

（1）縣森林防滅火指揮部應(yīng)召集縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局等有關(guān)部門，分析森林火險形勢，研究應(yīng)對措施。

（2）縣林業(yè)部門會同公安機關(guān)等有關(guān)部門及時組織開展專項行動，嚴(yán)查野外違規(guī)用火，加大森林火災(zāi)案件的查處力度，并及時向社會公布。

（3）縣人民政府適時派出督查組深入各地開展森林防火督查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)在進山路口，景區(qū)入口等區(qū)域建點設(shè)卡，嚴(yán)防死守，杜絕火種進山入林。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在崗在位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須全員在崗。

（5）縣專業(yè)森林消防隊靠前駐防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊進入一級臨戰(zhàn)狀態(tài)，集中食宿，全員在崗在位，隨時做好處置突發(fā)火情準(zhǔn)備。

5.2  火情監(jiān)測

利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、省氣象遙感中心提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告，通過林火遠程監(jiān)控、高山瞭望、無人機監(jiān)測、地面巡護等方式，構(gòu)建立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)視火情動態(tài)。

5.3  氣象服務(wù)

由氣象部門對重點區(qū)域的天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預(yù)報，及時提供氣象信息服務(wù)，并依據(jù)天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業(yè)，為降低森林火險等級和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件。

5.4  信息管理

5.4.1  歸口管理

森林火災(zāi)信息由縣森林防滅火指揮部辦公室歸口管理，嚴(yán)格按規(guī)定的時限和程序上報。

5.4.2  信息報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)按照“有火必報、立即逐級上報”的要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息。對以下森林火災(zāi)信息，縣森林防滅火指揮部應(yīng)立即向縣委、縣人民政府和省市森林防滅火指揮部報告，同時通報有關(guān)部門：

（1）省際、市際、縣際交界處的森林火災(zāi)；

（2）造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi)；

（3）受害面積在100公頃以上的森林火災(zāi)；

（4）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及其他重點林區(qū)的森林火災(zāi)；

（6）超過12個小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（7）需要省、市政府支援撲救的森林火災(zāi)；

（8）其他影響重大的森林火災(zāi)。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)、屬地為主的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮處置；初判發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時向縣級森林防滅火指揮部報告，縣森林防滅火指揮部立即派員趕赴火場負責(zé)指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整，嚴(yán)格實行行政首長負責(zé)制。

6.2  響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)撲救需要，組織采取以下措施：

6.2.1  火情報告

發(fā)生火災(zāi)火情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要第一時間將火災(zāi)火情發(fā)生地點、起火原因、火勢情況、過火面積、林相結(jié)構(gòu)、天氣情況和撲救力量等情況向縣防滅火辦公室和掛點縣領(lǐng)導(dǎo)報告，掛點縣領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，要及時掌握火情并立即趕往現(xiàn)場組織開展處置。

6.2.2  撲救火災(zāi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部立即就近組織村級撲火應(yīng)急隊、護林員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場、森林經(jīng)營主體）半專業(yè)撲火隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段，必要時縣森林防滅火指揮部調(diào)用縣專業(yè)森林消防隊前往支援撲救。各撲救力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲救人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員應(yīng)通過無人機、實景地圖軟件認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲救隊伍行進、宿營地、臨時休息地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通信暢通，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲救人員安全。不得動員殘疾人、孕婦、學(xué)生和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.3  轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

6.2.4  救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.5  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

6.2.6  保護重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，及時通報有關(guān)單位，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.2.7  后勤保障和治安管理

森林火災(zāi)發(fā)生地政府負責(zé)撲救后勤保障工作，包括保障撲救森林火災(zāi)所需的撲火機具、設(shè)備、燃料、食品、飲用水等物資。同時要加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，實行局部交通管制，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.8  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.9  火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收達到無火、無煙、無氣并報現(xiàn)場指揮員批準(zhǔn)后，火場看守人員方可撤離。

6.2.10  應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.11  善后處置

做好因災(zāi)傷亡人員的善后工作，撫慰傷亡者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  縣級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級，其中Ⅲ級最低，Ⅰ級最高。

6.3.1  Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1.1  啟動條件

（1）發(fā)生2小時內(nèi)未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在重點地區(qū)1小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在重點時段1小時或者其他時段3小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生其他危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

 6.3.1.2  響應(yīng)措施

（1）縣森林防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，立即向指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長報告火情，加強撲火指導(dǎo)，及時發(fā)布火情相關(guān)信息。

（2）縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指揮，及時按程序調(diào)動縣專業(yè)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊參加撲救工作。

（3）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍接到支援指令后，必須無條件服從命令。支援隊伍必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并在出發(fā)前向縣防滅火辦報告帶隊領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、隊員人數(shù)、裝備情況和聯(lián)系方式等。森林防火重點期內(nèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊。到達火場后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊領(lǐng)導(dǎo)要立即向現(xiàn)場指揮員報到并領(lǐng)取撲救任務(wù)，積極組織隊員安全開展撲救或留守火線。任務(wù)完成后，必須在接到現(xiàn)場指揮員發(fā)布指令后方可撤離。

（4）必要時由縣森林防滅火指揮部申請調(diào)動消防救援大隊、武警部隊、民兵、預(yù)備役和相關(guān)力量參加撲救。

（5）督促火災(zāi)發(fā)生地做好醫(yī)療救助等工作。

6.3.2  Ⅱ級響應(yīng)

6.3.2.1  啟動條件

（1）發(fā)生4小時內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在重點地區(qū)2小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在重點時段2小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.2.2  響應(yīng)措施

根據(jù)需要縣森林防滅火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會穩(wěn)定等工作組。

（1）縣森林防滅火指揮部及時組織火情會商，分析火險形勢，研究火災(zāi)撲救措施，及時發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

（2）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案，及時調(diào)動全縣有效撲火力量參加火災(zāi)撲救工作。

（3）縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)工作組現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（4）根據(jù)需要，請求市森林防滅火指揮部調(diào)動其他縣市專業(yè)森林消防隊伍力量支援。

（5）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（6）縣氣象局提供天氣預(yù)報和火場天氣實況服務(wù)，根據(jù)氣象條件指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（7）協(xié)調(diào)縣級新聞媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。

6.3.3  Ⅰ級響應(yīng)

6.3.3.1  啟動條件

（1）發(fā)生初判達到較大以上情形的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在重點地區(qū)4小時和重點時段6小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生威脅到居民聚集區(qū)、軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲備設(shè)備，可能造成重大損失或重大影響的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生造成人員受傷事故，尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部提請縣人民政府啟動Ⅰ級響應(yīng)。必要時，縣人民政府直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6.3.3.2  響應(yīng)措施

縣森林防滅火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會穩(wěn)定等工作組。

（1）成立縣撲火前線指揮部，縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率各工作組趕赴一線協(xié)調(diào)指揮。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指揮。

（2）調(diào)動全縣有效撲火力量參加火災(zāi)撲救工作，并申請市森林防滅火指揮部調(diào)派其他縣市撲救力量支援撲救，根據(jù)需要請求省森林防滅火指揮部調(diào)派撲火力量或航空消防力量予以支援。

（3）迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾，做好人員安置和傷員救治工作，維護社會穩(wěn)定。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，實行火場區(qū)域交通管制，保障應(yīng)急通信、電力和交通運輸暢通。

（5）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防止次生災(zāi)害。

（6）加強氣象保障服務(wù)，積極組織人工影響天氣作業(yè)。

（7）加強輿情分析，及時發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

7  綜合保障

7.1  運輸保障

增援撲火兵力及攜帶裝備的運輸以公路運輸為主。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時，依法免收高速公路和收費公路通行費，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

7.2  航空消防保障

根據(jù)撲火需要，由縣森林防滅火指揮部提出申請，向上級森林防滅火指揮部申請調(diào)動航空消防力量參與撲救森林火災(zāi)。

7.3  通信與信息保障

縣森林防火指揮部要建立健全撲火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。縣移動、電信、聯(lián)通等通信部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。縣應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度、森林資源等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.4  物資保障

加強縣級撲火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于本縣轄區(qū)內(nèi)撲火需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地森林防滅火工作需要和上級有關(guān)規(guī)定，建立本級撲火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

7.5  資金保障

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防滅火工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。處置森林火災(zāi)所需資金，按《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)財力保障規(guī)定執(zhí)行。

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評估

縣人民政府組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、人員傷亡和損失情況等進行調(diào)查評估，向縣人民政府和上級應(yīng)急管理部門提交評估報告。

8.2　火案查處

縣人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3　約談?wù)?/font>