各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直（駐縣）有關(guān)單位：
《興國縣政府性投資項目預(yù)結(jié)算評審管理辦法（修訂）》已經(jīng)2025年7月4日第72次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
2024年5月26日，《興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<興國縣政府性投資項目預(yù)結(jié)算評審管理辦法>的通知》(興府辦字〔2024〕29號)同時廢止。
2025年7月14日
（此件主動公開）
興國縣政府性投資項目預(yù)結(jié)算評審
管理辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我縣政府性投資項目評審管理，規(guī)范財政投資評審工作，提高財政資金使用效益，依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）、江西省財政廳《關(guān)于做好省級政府投資建設(shè)項目預(yù)決算評審工作的通知》（贛財辦〔2019〕80號）、《贛州市市本級政府性資金項目預(yù)、結(jié)算評審管理辦法（試行）》（贛市財辦字〔2021〕35號）以及《贛州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市本級政府投資項目預(yù)結(jié)算評審工作的通知》（贛市府辦字〔2023〕56號），結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性投資項目是指由政府職能部門批準(zhǔn)或備案、由財政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的工程建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）。預(yù)、結(jié)算評審是指由財政部門或委托經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對政府性投資項目進(jìn)行評估和審查的行為（以下簡稱“評審”）。
第二章 評審范圍、內(nèi)容
第三條 項目評審范圍：興國縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，預(yù)、結(jié)算送審金額100萬元（含）以上的政府性投資項目，對于單項低于100萬元項目不再接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打包報審。具體包括財政一般公共預(yù)算資金、地方政府債券資金、政府性基金、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及其他財政性資金投資的項目。通過縣屬國有企業(yè)及其下屬子公司融資的非經(jīng)營性項目（含代建項目），比照納入政府性投資項目預(yù)、結(jié)算評審范圍。
財政部門不對直接委托項目、電力、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)、給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ呕镜裙埽U）線項目進(jìn)行預(yù)算評審。其中：
1.管（桿）線項目經(jīng)發(fā)改部門立項批復(fù)確認(rèn)為新建工程的，預(yù)算由建設(shè)單位依法依規(guī)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評審，建設(shè)單位應(yīng)在立項批復(fù)概算額度及合同范圍內(nèi)組織實施，待竣工驗收后按規(guī)定組織報送財政結(jié)算評審；
2.管（桿）線項目經(jīng)發(fā)改部門立項批復(fù)確認(rèn)為遷改工程的，適用《興國縣重點(diǎn)工程和政府性投資項目管（桿）線遷改實施辦法（試行修訂版）》（興自然資字〔2025〕8號），遷改實施程序、補(bǔ)償范圍及原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該實施辦法執(zhí)行。
3.除管（桿）線遷改工程以外，直接委托項目和新建管（桿）線項目的預(yù)算，以及送審金額低于100萬元的預(yù)、結(jié)算由建設(shè)單位依法依規(guī)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核。
第四條 項目評審內(nèi)容：
（一）項目預(yù)算和結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性等審核；
（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行審核情況；
（三）建筑安裝工程費(fèi)用的審核。
第三章 評審各方工作職責(zé)
第五條 財政部門職責(zé)：
（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，負(fù)責(zé)財政投資評審業(yè)務(wù)工作，在規(guī)定時間內(nèi)組織開展預(yù)、結(jié)算評審。
（二）委托中介機(jī)構(gòu)評審并提出評審工作要求，管理考核中介機(jī)構(gòu)評審工作，制定評審費(fèi)用計取方法并明確審查費(fèi)用。
（三）負(fù)責(zé)預(yù)、結(jié)算評審管理工作，組織專業(yè)人員成立議事小組，對評審事項研究、討論、決策等。
（四）項目評審結(jié)果定期報審計部門。
第六條 建設(shè)單位職責(zé)：
（一）履行造價管理第一責(zé)任人主體責(zé)任，對項目送審資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（二）配合財政部門做好現(xiàn)場踏勘、評審核對、協(xié)商會商等相關(guān)工作，對評審發(fā)現(xiàn)的問題及時組織監(jiān)理單位、施工單位反饋到位，建設(shè)單位對報審資料的真實性及完整性負(fù)責(zé)。
（三）對現(xiàn)場已被覆蓋或破壞的項目，書面詳細(xì)描述情況，并組織監(jiān)理單位、施工單位等進(jìn)一步取證、舉證，提供真實詳細(xì)的施工圖、竣工圖、設(shè)計變更、簽證（含影像資料）、施工組織臺賬記錄、驗收報告等相關(guān)佐證資料，建設(shè)單位對資料的真實性及完整性負(fù)責(zé)。
（四）收到財政部門評審意見后，在5個工作日內(nèi)簽署書面反饋意見并蓋章，逾期不簽署的視為同意；認(rèn)真執(zhí)行財政部門出具的評審結(jié)論，對相關(guān)問題及時整改。
（五）收到財政部門評審結(jié)論后，將項目名稱、評審金額、執(zhí)行情況定期報審計部門。
第七條 中介機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）依法依規(guī)開展評審工作，遵守職業(yè)操守，按要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成評審，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；
（二）接受財政部門的管理和考核，具體的考評管理辦法以財政部門出臺為準(zhǔn)。
（三）接受審計監(jiān)督部門的核查。對被審單位使用財政資金的項目，配合、接受審計部門對出具的報告進(jìn)行核查。
第八條 施工單位職責(zé)：
（一）工程竣工驗收合格后在規(guī)定時限內(nèi)編制報送工程結(jié)算資料并對資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)；
（二）配合做好資料增補(bǔ)、現(xiàn)場踏勘、評審核對、協(xié)商會商等評審相關(guān)工作；
（三）收到財政部門出具的審核報告后，在規(guī)定時間內(nèi)，簽署書面反饋意見并蓋章。
（四）配合接受審計監(jiān)督部門的核查。審計部門對中介機(jī)構(gòu)出具的報告進(jìn)行核查時，配合接受審計。
第四章 評審相關(guān)要求
第九條 送財政部門評審的工程項目，其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合項目審批部門的批復(fù)，預(yù)、結(jié)算送審應(yīng)嚴(yán)格遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。
第十條 財政部門原則上不予受理的情形：
（一）預(yù)算評審項目的已開始實施建設(shè)部分（政府立項審批完整的，竣工驗收后組織結(jié)算評審）；
（二）未辦理完竣工驗收合格手續(xù)的結(jié)算評審項目；
（三）未經(jīng)政府批準(zhǔn)、未執(zhí)行政府采購或基本建設(shè)程序的政府投資項目；
（四）預(yù)算、結(jié)算存在超出經(jīng)核定的投資概算且未完成概算調(diào)整審批程序的政府投資項目。
第十一條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等因素須立即實施緊急措施的搶險救災(zāi)工程，以及政府調(diào)度須緊急實施工程，應(yīng)由縣級層面調(diào)度并形成會議紀(jì)要，紀(jì)要中明確工程總投資限額、發(fā)包形式和預(yù)結(jié)算方式。建設(shè)單位根據(jù)縣級調(diào)度會議紀(jì)要精神，與施工單位簽訂施工合同及相關(guān)協(xié)議，合同協(xié)議中需明確建設(shè)內(nèi)容、工期、是否趕工、趕工范圍、趕工措施方案、趕工費(fèi)用計算方式、人工單價計價規(guī)則、材料檔次要求及結(jié)算規(guī)則等，竣工驗收后由建設(shè)單位組織報送財政部門結(jié)算評審。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)、結(jié)算送審材料清單要求，一次性提供完整項目資料，資料不全的，財政部門將不予受理。所有資料均須由建設(shè)單位簽章確認(rèn)、建設(shè)單位人員書面遞交并簽署資料登記，不得由施工單位直接送審，否則財政部門不予受理。送審資料須一次性提供完整，除財政部門要求補(bǔ)充相關(guān)資料外，對于后期補(bǔ)充的簽證漏項等零星項目資料原則上不予認(rèn)可，不予增加工程造價。
第十三條 縣財政部門可不定期向縣委縣政府報告財政投資評審情況，對各項目主管單位或建設(shè)單位的預(yù)算平均評審偏差率、結(jié)算平均評審審減（增）率、退審情況、變更情況等進(jìn)行排名公示，對預(yù)算評審偏差率超過30％和結(jié)算評審審減（增）率超過20％的項目進(jìn)行通報，對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例進(jìn)行披露。
計算公式：評審偏差率＝（審增金額＋審減金額）/評審審定金額＊100％；評審審減（增）率＝（送審金額－評審審定金額）/送審金額＊100％。
第十四條 預(yù)算項目中，因勘察、設(shè)計、預(yù)算編制等單位原因引起評審偏差率超過30％的，評審費(fèi)用由項目建設(shè)單位承擔(dān)并追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第十五條 預(yù)算評審?fù)瓿珊螅珥椖砍霈F(xiàn)清標(biāo)，經(jīng)核查后清標(biāo)誤差率超過±3%或招標(biāo)文件相關(guān)約定的，財政部門將追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第十六條 結(jié)算項目中，施工單位在結(jié)算項目中的送審資料造價審減（增）率為10%（含）以上的，視為虛報工程造價情節(jié)嚴(yán)重，由建設(shè)單位作出書面匯報，報送至項目行業(yè)主管部門，依法依規(guī)追究責(zé)任單位的法律責(zé)任。
第十七條 嚴(yán)格清標(biāo)調(diào)標(biāo)管理。項目如出現(xiàn)標(biāo)后清標(biāo)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)對調(diào)整事項及造價初審后報財政部門，財政部門牽頭，組織發(fā)改委和行業(yè)主管部門（房建市政項目由住建局、公路交通由交運(yùn)局、水利項目由水利局）組成標(biāo)后管理組，對提報的標(biāo)后調(diào)整事項進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后相關(guān)意見由建設(shè)單位按程序呈報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。清標(biāo)調(diào)標(biāo)如涉及增量的，按我縣增量有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第十八條 規(guī)范暫估價、暫列金使用。中標(biāo)清單中的暫估價、暫列金使用，需經(jīng)項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集參建各方充分研究并形成相關(guān)紀(jì)要，確認(rèn)其使用內(nèi)容及使用額度，暫估價、暫列金實際使用額度在100萬元及以上的，建設(shè)單位還應(yīng)按程序報請政府批準(zhǔn)。其中暫估價：①材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由項目發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人，確定其價格并以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款；②材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款；③專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)參照工程變更相關(guān)規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。
第十九條 規(guī)范變更管理。項目實施過程中不得隨意變更，因特殊情況確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)做好工程變更經(jīng)濟(jì)論證，并嚴(yán)格遵照《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）及我縣工程變更、增量有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
項目存在建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以內(nèi)的，由項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門（單位）召開調(diào)度會議，形成會議紀(jì)要、出具相關(guān)意見并完成變更審批；項目存在建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以上的，還應(yīng)按照規(guī)定程序報原項目審批部門重新審批，必要時應(yīng)聘請專家提出變更的專業(yè)意見。如變更后對應(yīng)概算調(diào)整經(jīng)原審批部門審核，投資概算調(diào)整增加幅度需超過原核定投資概算百分之十以上的，還應(yīng)按省政府令第251號規(guī)定由原審批部門報本級人民政府批準(zhǔn)。
如在結(jié)算評審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)項目存在變更超百分之十以上且未報原項目審批部門重新審批及調(diào)整概算批復(fù)的，財政部門書面函告建設(shè)單位該事項。建設(shè)單位完成變更審批程序后，方可申撥項目結(jié)算尾款。
項目存在變更建設(shè)地點(diǎn)、變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)計方案等作重大或者一類變更的，財政部門不予受理，待建設(shè)單位報原項目審批部門重新審批，程序完整后再予受理。
第二十條 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及其他參建各方的負(fù)責(zé)人或指定代表共同簽署的，用來證實項目實施過程中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)遵循以下原則加強(qiáng)簽證管理：①凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項目，不得另行簽證；②現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單位應(yīng)明確約定；③現(xiàn)場簽證應(yīng)及時辦理，除應(yīng)急特殊情況外，不得拖延事后補(bǔ)簽，結(jié)算報審時需提供原始記錄單（業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計/勘察、造價監(jiān)控等參建單位簽字蓋章）；④對于一些重大的現(xiàn)場變化及隱蔽記錄，應(yīng)留存影像資料（影片或照片顯示項目名稱、部位、時間、量測標(biāo)記等）以備查驗。
建設(shè)單位應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場簽證結(jié)果的真實性和嚴(yán)肅性，不得隨意簽證，對無效簽證造成財政資金浪費(fèi)的，將移交紀(jì)委監(jiān)委處理。
第二十一條 嚴(yán)控評審資料增補(bǔ)。項目受理后，原則上不得增補(bǔ)資料，確需增補(bǔ)的，需經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理、造價監(jiān)控單位書面認(rèn)可，并由建設(shè)單位出具正式申請文件，建設(shè)單位對資料的真實性及完整性負(fù)責(zé)。
（一）對設(shè)計、清單不完善的預(yù)算資料補(bǔ)充時限為:自財審初審稿出具之日起算，5個工作日內(nèi)一次性增補(bǔ)到位。預(yù)算項目在增補(bǔ)時限外提出資料變動的，按本辦法第十九條對應(yīng)變更管理審批程序執(zhí)行。
（二）對記錄缺失、佐證不齊的結(jié)算資料補(bǔ)充時限為：自財審初審稿出具之日起算，1000萬元以下項目在5個工作日內(nèi)、1000萬元-5000萬元以下項目在10個工作日內(nèi)、5000萬元-1億元以下項目在15個工作日內(nèi)、1億元以上的項目在20個工作日內(nèi)一次性補(bǔ)齊。
增補(bǔ)資料僅為完善相關(guān)佐證，不得實質(zhì)性改變初始資料基本原則和內(nèi)容，增補(bǔ)時限外不再接收二次補(bǔ)充。
增補(bǔ)資料造成項目投資超概算、超合同價的，建設(shè)單位應(yīng)對應(yīng)完成概算調(diào)整批復(fù)、增量審批程序后，財政部門再予受理。
第五章 爭議問題解決
第二十二條 一般爭議采取協(xié)商討論方式解決，由財政部門組織項目參建各方充分討論，并根據(jù)基建評審內(nèi)控制度相關(guān)程序處理爭議問題。
第二十三條 通過協(xié)商討論后無法達(dá)成一致，建設(shè)單位或施工單位仍有異議但提不出相關(guān)依據(jù)的，按缺方定案機(jī)制辦理，具體以告知函形式反饋評審意見并設(shè)置投訴期，對于確有異議進(jìn)入投訴程序的項目，財政部門啟動投訴后復(fù)審。
第二十四條 確實無法進(jìn)行評審的項目，項目主管單位和建設(shè)單位可通過申請專項審計、司法程序等其他方式協(xié)調(diào)解決工程款結(jié)算問題。
第六章 附則
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在政府性投資項目合同中與施工單位明確約定，施工單位編制項目結(jié)算資料虛報、虛增工程造價時的財政評審費(fèi)用承擔(dān)規(guī)則，以及項目的預(yù)、結(jié)算管理按本管理辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由興國縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由興國縣財政局承擔(dān)。
第二十七條 本辦法自2025年8月14日起施行。
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