樟木鄉(xiāng)森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)

三年行動方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，切實提升樟木鄉(xiāng)森林防滅火工作基層基礎(chǔ)治理能力和水平，根據(jù)《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)三年行動方案》（興森防指字〔2024〕2號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照“同步啟動、分類推進(jìn)”原則，通過三年行動的實施，圍繞“量化工作清單、打造宣教陣地、健全管理網(wǎng)格、建強(qiáng)專業(yè)隊伍、理順響應(yīng)機(jī)制”著力推進(jìn)我鄉(xiāng)森林防滅火體系規(guī)范化建設(shè)。到2026年，基本實現(xiàn)全鄉(xiāng)森林防滅火責(zé)任落實清單化、宣傳教育多樣化、源頭管理網(wǎng)格化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、災(zāi)情處置科學(xué)化，形成末端發(fā)力、群防群治、終端見效的長效機(jī)制，確保我鄉(xiāng)森林防滅火治理能力和水平得到顯著提升。

二、建設(shè)內(nèi)容

(一)量化工作清單，壓緊壓實責(zé)任鏈條

1.健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全樟木鄉(xiāng)森林防滅火指揮部及辦公室，明確鄉(xiāng)黨委書記為總指揮，黨委副書記、鄉(xiāng)長為指揮長，負(fù)責(zé)森林防滅火工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副指揮長，其他班子成員為副指揮長，應(yīng)急辦、消防所、林業(yè)工作站、宣傳辦、黨建辦干事為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)林業(yè)工作站，辦公室主任由林業(yè)工作站長兼任。辦公室負(fù)責(zé)制定工作規(guī)則，細(xì)化工作職責(zé)，進(jìn)一步完善工作運行機(jī)制。落實鄉(xiāng)黨委森林防滅火工作議事制度，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村兩級開展森林防滅火工作，研究解決工作開展中存在的突出問題，及時部署階段性工作任務(wù)和具體措施。

2.制定責(zé)任清單。制定樟木鄉(xiāng)森林防滅火責(zé)任清單、逐一細(xì)化鄉(xiāng)、村、組及農(nóng)戶責(zé)任，明確鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部責(zé)任。層層落實森林防滅火工作包保責(zé)任制，實行駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部包村、村干部包組、組長包戶、戶主包山頭，確保山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。

3.建點中心戶長制。指導(dǎo)村組要按照相鄰相近、便于管理原則，設(shè)立中心戶長，明確中心戶長的工作職責(zé)及責(zé)任農(nóng)戶。

(二)建設(shè)宣傳陣地，增強(qiáng)群眾防火意識

4.建設(shè)宣傳陣地。加強(qiáng)森林防滅火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照每個行政村不少于5處的標(biāo)準(zhǔn)，在林區(qū)交通要道、進(jìn)山路口等重點地段設(shè)立固定宣傳牌。每個林區(qū)行政村至少設(shè)立1處“云廣播”，在進(jìn)山路口等重要區(qū)域設(shè)立智能感應(yīng)語音播報點。通過創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳手段，全力打造森林防滅火宣傳陣地。

5.強(qiáng)化宣傳教育。制定森林防滅火年度宣傳教育方案，通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳單、“小手拉大手”等形式常態(tài)化開展森林防滅火宣傳“五進(jìn)”活動(進(jìn)林區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村莊、進(jìn)農(nóng)戶)，營造全社會關(guān)心、支持、參與森林防火的良好氛圍。將每年10月定為我鄉(xiāng)森林防滅火宣傳月，森林防滅火宣傳月活動開展期間，向全體村民發(fā)放森林防滅火告知書、協(xié)同教育部門在林區(qū)中小學(xué)校集中開展一堂主題班會、一篇主題作文、一封致家長信等森林防火宣傳教育“三個一”活動。在春節(jié)、清明、冬至以及高森林火險天氣時段，通過發(fā)送警示短信、進(jìn)村入戶面對面宣傳等方式，集中開展專項宣傳活動，強(qiáng)化宣傳效果，確保做到森林防火工作進(jìn)村入戶無死角全覆蓋宣傳。

6.制定村規(guī)民約。指導(dǎo)村組全面推廣“森林防火村規(guī)民約”，將落實森林防火措施納入村規(guī)民約，明確激勵和約束措施，引導(dǎo)群眾自覺遵守森林防火有關(guān)法律，推動移風(fēng)易俗，開展文明祭掃，樹牢安全用火意識。

(三)健全管理網(wǎng)格，筑牢基層安全防線

7.劃定管理網(wǎng)格。按照《江西省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)森林防火網(wǎng)格化管理的實施意見》（贛林防發(fā)〔2024〕2號）文件要求，結(jié)合樟木鄉(xiāng)實際和森林資源分布特點，科學(xué)劃分森林防滅火管理網(wǎng)格，分級制作網(wǎng)格區(qū)劃圖，實行網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，明確鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格的具體責(zé)任人、工作職責(zé)、責(zé)任范圍、管理對象，建立健全“林長制+森林防火”網(wǎng)格化管理體系。并在主要林區(qū)入口、重點地段公示網(wǎng)格區(qū)劃圖，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。

8.加強(qiáng)火源管控。嚴(yán)格落實“五個禁止”和“五個不批、五個不燒”要求，規(guī)范疫木露天焚燒、煉山造林等野外特殊用火審批及報備制度，確保程序到位、監(jiān)管到位、措施到位。以林長制為總抓手，利用無人機(jī)現(xiàn)代化手段，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)空天地一體化的森林防火巡護(hù)新模式，推進(jìn)“人防、物防、技防、智防”一體化建設(shè)，全面提高林長制管理的科學(xué)化水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源監(jiān)測、日常巡護(hù)全天候全覆蓋。在關(guān)鍵時間節(jié)點，鄉(xiāng)村工作實行一邊倒，建點設(shè)卡，嚴(yán)防火種進(jìn)山入林。建立重點人員管理臺賬，落實監(jiān)護(hù)人員責(zé)任。建立野外違規(guī)用火舉報獎勵機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵社會公眾依法舉報森林違法違規(guī)野外用火行為線索，有效打擊森林違法違規(guī)野外用火行為，預(yù)防和減少森林火災(zāi)發(fā)生。

9.治理火險隱患。強(qiáng)化森林火災(zāi)風(fēng)險普查成果運用，制定樟木鄉(xiāng)森林火災(zāi)風(fēng)險分布圖，分級劃分森林火災(zāi)防范區(qū)域，分類加強(qiáng)風(fēng)險管控。聚焦林區(qū)居民點、林區(qū)宗教場所等重要區(qū)域，以及墓葬區(qū)、加油(氣)站、輸配電線路、交通干線、煙花爆竹生產(chǎn)和儲存基地等重要目標(biāo)，全面建立重要目標(biāo)風(fēng)險隱患臺賬，加強(qiáng)精細(xì)化管控，常態(tài)化開展森林火險隱患排查，落實火險隱患治理責(zé)任主體，實行隱患整改閉環(huán)管理。充分依托和利用自然阻隔帶，積極有序開展各類林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。

(四)建強(qiáng)專業(yè)隊伍，提升應(yīng)急處置能力

10.建強(qiáng)撲火隊伍。全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》(贛辦發(fā)〔2021〕20號)，建立一支規(guī)模不少于30人、年齡在18-50周歲之間、以撲救森林火災(zāi)為主的高素質(zhì)半專業(yè)撲火隊。每個林區(qū)行政村建立一支不少于15人的應(yīng)急分隊。落實省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊與專職消防隊?wèi)?yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制要求，推動樟木鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊、專職消防隊及縣森林防滅火專業(yè)隊駐東村片區(qū)支隊的三方有效融合(已完成初步融合)，建立聯(lián)助聯(lián)訓(xùn)聯(lián)招機(jī)制，撲救森林火災(zāi)時統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動。

11.落實基礎(chǔ)保障。優(yōu)化樟木鄉(xiāng)森林防滅火工作運行保障機(jī)制，落實穩(wěn)定、長期的資金投入渠道，管好用好森林防滅火資金。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配齊配全各類撲救裝備，落實相對固定運兵車1輛和值班室1間，20平方米以上的物資裝備庫和相對固定的訓(xùn)練場地。按照《江西省森林防滅火物資儲備暫行標(biāo)準(zhǔn)》(贛火辦字〔2023〕24號)儲備有關(guān)撲火機(jī)具和個人防護(hù)等物資，實行專人負(fù)責(zé)管理，建立出入登記臺賬，裝備物資分類整齊規(guī)范擺放，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)。加強(qiáng)隊伍制度建設(shè)，建立半專業(yè)撲火隊工作職責(zé)、隊長職責(zé)、值班制度、教育訓(xùn)練制度、考核制度、撲火裝備管理制度、撲火處置流程等制度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)管理。

12.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立日常訓(xùn)練、集中拉練、定期演練的制度和機(jī)制，圍繞林火基礎(chǔ)理論、撲火技能、撲火安全、緊急避險技能等重點內(nèi)容，切實抓好我鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊教育培訓(xùn)工作。制定半專業(yè)撲火隊隊員考核細(xì)則，建立日常考核為主，年度考核相結(jié)合的考核機(jī)制。強(qiáng)化考核成果的運用，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的隊員給予獎勵；對不服從管理、訓(xùn)練不刻苦、業(yè)務(wù)不熟練，撲火不積極的，依照半專業(yè)撲火隊管理辦法給予處理。

(五)理順響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)終端長效運行

13.完善獎懲機(jī)制。加強(qiáng)森林防滅火責(zé)任目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步落實森林防滅火獎懲機(jī)制，對森林防滅火工作成效顯著，以及責(zé)任落實到位、火源管理到位、火情處置到位的村和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對責(zé)任不落實、火源管理缺位、火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)村和個人責(zé)任。

14.制定應(yīng)急預(yù)案。制定簡單明了、通俗易懂、便于操作的鄉(xiāng)、村兩級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確撲救森林火災(zāi)的指揮組織、力量編成、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移安置等具體內(nèi)容，健全安全高效、規(guī)范有序的火災(zāi)處置機(jī)制，報縣森林防滅火指揮部辦公室備案。至少每半年開展一次森林火災(zāi)應(yīng)急演練，磨合預(yù)案機(jī)制，提升實戰(zhàn)能力。依托現(xiàn)有資源，完善鄉(xiāng)、村避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，確保至少有1處安置人數(shù)不少于100人的鄉(xiāng)級避災(zāi)安置場所。

15.落實響應(yīng)措施。密切關(guān)注天氣變化，科學(xué)研判火情形勢，及時向轄區(qū)群眾發(fā)布森林火險預(yù)警信息。高火險天氣和重要時段，“兩長兩員”全面在崗在位，強(qiáng)化防滅火資源調(diào)配，完善力量編成，科學(xué)部署人員、力量，加大巡護(hù)力度。發(fā)布橙色預(yù)警時，護(hù)林員要增加巡護(hù)頻次、范圍、密度，在進(jìn)山入林關(guān)口設(shè)卡檢查，強(qiáng)化火源管控。發(fā)布紅色預(yù)警時，鄉(xiāng)村工作實行一邊倒，鄉(xiāng)村干部、護(hù)林員全員上崗，攜裝巡護(hù)，嚴(yán)查野外違規(guī)用火。森林防火重點期內(nèi)，半專業(yè)撲火隊全員轄區(qū)待命，接到撲火任務(wù)后，在30分鐘內(nèi)集結(jié)并出發(fā)，做到規(guī)范著裝、裝備齊全、反應(yīng)快速，做到“打早、打小、打了”。

16.規(guī)范火情處置。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，如實做好值班記錄，確保信息暢通。嚴(yán)格落實副科級以上干部帶隊核查熱點和1.5小時反饋制度，制定我鄉(xiāng)森林火災(zāi)信息報告制度，規(guī)范報告流程，明確由鄉(xiāng)森林防滅火指揮部按照“有火必報、立即逐級上報”的要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息。一旦發(fā)生火情，立即啟動預(yù)案，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場靠前指揮，確保安全高效撲火，堅決杜絕人員傷亡。鄉(xiāng)公安派出所立即組織警力趕赴現(xiàn)場負(fù)責(zé)火場警戒、維持秩序、治安維護(hù)、火案偵破。

17.建立聯(lián)動機(jī)制。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、轄區(qū)企事業(yè)單位、經(jīng)營單位建立森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作制度，做到火情共享、火患共治、協(xié)同應(yīng)對。發(fā)生火情，統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、打早打了。

三、時間安排

按照“同步啟動、分類推進(jìn)”原則，有計劃、有步驟地推進(jìn)樟木鄉(xiāng)森林防滅火規(guī)范化建設(shè)工作。

(一)部署階段(2024年5月上旬)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)規(guī)范化建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作落實。

(二)實施階段(2024年5月至2026年9月)。有序推進(jìn)，全力實施規(guī)范化建設(shè)工作，確保我鄉(xiāng)及所轄涉林區(qū)村森林防滅火規(guī)范化建設(shè)工作基本完成，鞏固提升我鄉(xiāng)森林防滅火工作水平。

(三)驗收階段(2026年9月底)。2026年9月初，鄉(xiāng)組織自評，并報縣森防指驗收。

(四)總結(jié)階段(2026年10月至12月)。圍繞“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，認(rèn)真總結(jié)提煉好經(jīng)驗和方法，進(jìn)一步健全森林防滅火工作長效機(jī)制，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，全面提升基層森林防滅火治理能力和水平。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，合理保障工作經(jīng)費。鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自查看，親自謀劃推進(jìn)，研究解決建設(shè)過程中的重大問題，確保建設(shè)工作順利開展。

(二)突出工作實效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，共同推進(jìn)落實，確保建設(shè)工作取得實效。