《樟木鄉(xiāng)森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案》政策解讀

近日，鄉(xiāng)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)了《樟木鄉(xiāng)森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案》（樟發(fā)〔2024〕18號(hào)，以下簡稱《方案》）。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好相關(guān)貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、制定背景

森林防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕60號(hào)，以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)森林防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新形勢下做好森林防滅火工作的基本遵循。2022年11月，國家森林草原防滅火指揮部印發(fā)通知，要求各地森林防滅火指揮部主動(dòng)謀劃，協(xié)助黨委、政府做好《意見》的任務(wù)分解，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)黨委政府高度重視森林防滅火工作，就貫徹落實(shí)森林防滅火工作作出明確部署，要求在抓好《意見》貫徹落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，同步制定我鄉(xiāng)在新形勢下森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案。

我鄉(xiāng)森林覆蓋率高，受林區(qū)可燃物增多、野外用火點(diǎn)多面廣、極端天氣等影響，森林防滅火任務(wù)十分繁重。特別是近年來極端天氣增多，氣候多變，易發(fā)森林火情。在森林防滅火工作中，我鄉(xiāng)的思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、力量建設(shè)、科技支撐等方面，與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

二、主要內(nèi)容

《方案》主要包括3個(gè)部分、5個(gè)方面、17項(xiàng)細(xì)化任務(wù)。

（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作方針，并提出了個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2026年，基本實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)森林防滅火責(zé)任落實(shí)清單化、宣傳教育多樣化、源頭管理網(wǎng)格化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、災(zāi)情處置科學(xué)化，形成末端發(fā)力、群防群治、終端見效的長效機(jī)制，森林防滅火綜合防控水平全面提升。

（二）主要任務(wù)。包括5個(gè)方面17項(xiàng)細(xì)化任務(wù)。一是量化工作清單，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。主要是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)黨對(duì)森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各村、各部門、經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。二是建設(shè)宣傳陣地，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)。主要是加強(qiáng)森林防滅火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣“森林防火村規(guī)民約”，引導(dǎo)群眾自覺遵守森林防火有關(guān)法律，推動(dòng)移風(fēng)易俗，開展文明祭掃，樹牢安全用火意識(shí)等內(nèi)容。三是健全管理網(wǎng)格，筑牢基層安全防線。主要是建立健全“林長制+森林防火”網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化野外火源管控，落實(shí)巡林護(hù)林措施，加強(qiáng)隱患排查治理，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)容。四是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急處置能力。主要是加強(qiáng)半專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)，半專業(yè)撲火隊(duì)教育培訓(xùn)，森林防滅火責(zé)任目標(biāo)考核管理等內(nèi)容。五是理順響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)終端長效運(yùn)行。主要是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定鄉(xiāng)、村兩級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)火情響應(yīng)措施，規(guī)范火情處置等內(nèi)容。

（三）時(shí)間安排。

部署階段(2024年5月上旬)

實(shí)施階段(2024年5月至2026年9月)

驗(yàn)收階段(2026年9月底)

總結(jié)階段(2026年10月至12月)

（四）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，合理保障工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自查看，親自謀劃推進(jìn)，研究解決建設(shè)過程中的重大問題，確保建設(shè)工作順利開展。

二是突出工作實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，共同推進(jìn)落實(shí)，確保建設(shè)工作取得實(shí)效。

三、主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確要求堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面，實(shí)行黨政同責(zé)，將森林防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng)，及時(shí)研究解決重大問題。

（二）構(gòu)建森林防滅火工作的新體制新格局。在明確森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總的基礎(chǔ)上，專門對(duì)應(yīng)急管理、林業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)各自的森林防滅火責(zé)任進(jìn)行劃定，其他各部門各司其職。

（三）突出要求抓好地方撲火隊(duì)伍體系建設(shè)。明確各級(jí)政府以及森林經(jīng)營管理單位撲火隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任和保障措施，加快構(gòu)建多層次、立體式、分級(jí)保障、功能互補(bǔ)的全省撲火力量體系。

（四）堅(jiān)持安全作為森林防滅火工作的首要位置。把保護(hù)人民群眾生命安全放在最高位置，將安全理念和措施貫穿到森林防滅火工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高安全撲火意識(shí)和安全保障能力。