埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1、編制目的：為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)，抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，按照上級(jí)的要求和鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一布置，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.2、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《興國(guó)縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等。

1.3、適用范圍：本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水，漬澇災(zāi)害，山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害），干旱災(zāi)害，洪水危機(jī)，以及由洪水，地震，恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)跨壩，堤防決口，水閘倒塌，洪水水質(zhì)被侵害等次生衍發(fā)災(zāi)害。

凡發(fā)生水旱災(zāi)害，首先應(yīng)按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)村兩級(jí)按照《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》組織水旱災(zāi)害應(yīng)急處理，特別是當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)降雨80毫米以上暴雨時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要立即動(dòng)員所轄范圍內(nèi)居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民生命安全，當(dāng)發(fā)生比較嚴(yán)重的水旱災(zāi)害時(shí)，按《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》處置。

1.4、工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

（2）防汛抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，各司其責(zé)。

（3）防汛抗旱實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

（4）防汛抗旱工作以行政區(qū)域范圍為主，堅(jiān)持因地制宜，服從大局的原則。

（5）防汛抗旱工作堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行全民參與；干群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度的原則。

（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活后生產(chǎn)，先節(jié)水，后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

（7）堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責(zé)

鄉(xiāng)政府設(shè)立埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，辦事機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。指揮部由鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)，任副總指揮，水利站站長(zhǎng)任辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林站、糧管所、衛(wèi)生院、派出所、供電所、民政所、財(cái)政所、黨政辦、武裝部、自然資源所、電信所等12個(gè)鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）單位為指揮部成員單位。其主要負(fù)責(zé)人為指揮部領(lǐng)導(dǎo)或成員。

（一）鄉(xiāng)指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實(shí)施，執(zhí)行上級(jí)防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實(shí)施防汛指揮調(diào)度；實(shí)施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題，組織建立防汛抗旱隊(duì)伍，發(fā)布汛情通告，負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的籌集，管理和調(diào)度，檢查督促防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

（二）鄉(xiāng)指揮部成員單位職責(zé)

鄉(xiāng)政府辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)，傳達(dá)上級(jí)防汛抗旱有關(guān)信息；負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸和防汛搶險(xiǎn)的車輛調(diào)度，負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道及時(shí)報(bào)道防汛抗旱動(dòng)態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心歸口管理全鄉(xiāng)防汛抗旱工程，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促完成水毀工程的修復(fù)，負(fù)責(zé)組織江河洪水的監(jiān)測(cè)，預(yù)報(bào)和旱情的監(jiān)測(cè)，管理以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)。負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)橫石、玉口、程水河堤。中心主任為防汛督查第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險(xiǎn)，營(yíng)救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重要任務(wù)，并參加抗旱救災(zāi)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)埠頭、廖溪、龍砂河堤、全鄉(xiāng)5座小（二）型水庫(kù)。部長(zhǎng)為防汛督查第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)籌集安排防汛抗旱、救災(zāi)、水毀修復(fù)等資金按鄉(xiāng)指揮部意見分配、下?lián)懿⒈O(jiān)督檢查使用情況。

鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況，組織檢查災(zāi)情，做好相關(guān)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗洪搶險(xiǎn)所需木材、毛竹等的供應(yīng)。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行，做好醫(yī)療保障工作。

鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)把好土地審批關(guān)，嚴(yán)禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)審批建房，從根本上減少山洪地質(zhì)災(zāi)害損失。

鄉(xiāng)供電所負(fù)責(zé)保障抗洪、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

鄉(xiāng)糧管所負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)所需麻袋、編織袋的儲(chǔ)備及救災(zāi)糧食的供應(yīng)，協(xié)助保管有關(guān)防汛抗洪物資。

鄉(xiāng)電信所負(fù)責(zé)做好通訊聯(lián)絡(luò)保障工作，特別是做好邊遠(yuǎn)山區(qū)及主要工程的通信線路的維修架設(shè)，確保汛期各地水情、雨情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息和防汛抗旱調(diào)度命令的傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確做好通信保障工作。

（三）鄉(xiāng)指揮部職責(zé)

承辦指揮部日常工作，組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，組織擬訂全鄉(xiāng)有關(guān)防汛抗旱的策略并監(jiān)督實(shí)施；組織制訂全鄉(xiāng)防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施，組織制訂山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)清除河道內(nèi)障礙物，負(fù)責(zé)下達(dá)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，水利建設(shè)資金，防汛抗旱物資，組織全鄉(xiāng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

組織對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害的安全檢查，以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案的制定和組織實(shí)施；

2.2、村級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各村也應(yīng)成立相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

（1）鄉(xiāng)黨政辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息的傳送并及時(shí)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，及時(shí)傳達(dá)到村一級(jí)及有關(guān)人員，通知其做好相關(guān)準(zhǔn)備。

（2）當(dāng)鄉(xiāng)內(nèi)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并將情況及時(shí)上報(bào)，當(dāng)?shù)谭赖瘸霈F(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時(shí)，各村要及時(shí)匯報(bào)并迅速組織搶險(xiǎn)，在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，迅速向鄉(xiāng)指揮部準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位，險(xiǎn)情種類及目前采取的措施，以便鄉(xiāng)指揮部加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（3）當(dāng)水庫(kù)水位超時(shí)汛限水位時(shí)，各村及水庫(kù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩，溢洪道，輸水管等的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制蓄水水位，其運(yùn)行狀況應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告，小（二）型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在30分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告，鄉(xiāng)指揮部應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣指揮部報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各村及水庫(kù)管理人員，應(yīng)立即在第一時(shí)間內(nèi)向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩可能淹沒區(qū)域發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

（4）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各村應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告災(zāi)情，民政所應(yīng)主動(dòng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況并及時(shí)向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部報(bào)告，再由鄉(xiāng)指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)必須將初步情況報(bào)縣指揮部并執(zhí)行《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。

3.2、預(yù)防、預(yù)警行動(dòng)

（一）預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備工作

防汛抗旱實(shí)行“安全第一、以防為主“的方針，在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預(yù)防預(yù)警工作。

（1）思想準(zhǔn)備：加大宣傳力度，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛，抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備：建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人，防汛抗旱隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛專業(yè)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、措施。

（3）工程準(zhǔn)備：按時(shí)完成水毀工程的修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)等水利工程實(shí)施好除險(xiǎn)加固。并落實(shí)好安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善好各級(jí)各類防洪預(yù)案，抗旱預(yù)案，堤訪應(yīng)急預(yù)案，水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案，防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，工程搶險(xiǎn)預(yù)案。

（5）物料準(zhǔn)備：按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備好各類防汛物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備：加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞，保障防汛抗旱通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

（7）防汛抗旱檢查：汛前，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部要組織各成員單位及村進(jìn)行全鄉(xiāng)的查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為重要內(nèi)容的大檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)明確責(zé)任，并限期整改。

（8）防汛日常管理工作：加強(qiáng)防汛日常管理工作，嚴(yán)禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行為，對(duì)非法并影響防洪的工程，依法進(jìn)行拆除。

（二）江河洪水預(yù)警

當(dāng)鄉(xiāng)內(nèi)河流將出現(xiàn)洪水時(shí)，鄉(xiāng)防汛辦應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急指揮部報(bào)告水位，各村應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)防汛辦報(bào)告水情、水位等。

（三）漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，鄉(xiāng)防汛辦應(yīng)視情況確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

（四）山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭遇山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。

（2）凡在山洪災(zāi)害的地方，均應(yīng)編制預(yù)案，編制風(fēng)險(xiǎn)圖制定安全轉(zhuǎn)移方案。

（3）山洪災(zāi)害區(qū)應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即發(fā)出轉(zhuǎn)移警報(bào)。

（五）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

據(jù)中央氣象臺(tái)的臺(tái)風(fēng)信息，及時(shí)通知各水庫(kù)，河堤管理單位，做好防范工作。

（六）干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各村應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情、災(zāi)情、據(jù)不同的旱災(zāi)等級(jí)提出相應(yīng)對(duì)策。

（3）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的抗旱、抗災(zāi)、救治組織，防治旱災(zāi)的擴(kuò)大。

（七）洪水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)本鄉(xiāng)區(qū)域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布預(yù)警，做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備。

3.3、預(yù)警支持系統(tǒng)

采用上級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的防汛抗旱預(yù)警的支持系統(tǒng)，提供雨水和洪水信息，干旱風(fēng)險(xiǎn)，形成統(tǒng)一架構(gòu)的預(yù)警防范系統(tǒng)。

（一）洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）鄉(xiāng)指揮部牽頭組織工程有關(guān)單位技術(shù)人員繪制本鄉(xiāng)區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，山洪和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）鄉(xiāng)指揮部以各風(fēng)險(xiǎn)圖作為搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置的決策技術(shù)依據(jù)。

（二）防御洪水方案

鄉(xiāng)指揮部據(jù)需要和變化的情況，編制修訂和完善全鄉(xiāng)的防御洪水預(yù)案、預(yù)洪調(diào)度方案、且上報(bào)審批形成權(quán)威性和法規(guī)效力。

（三）抗旱方案

鄉(xiāng)指揮部已編制了全鄉(xiāng)的抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害，各村應(yīng)貫徹執(zhí)行。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1、應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）進(jìn)入汛期、旱期，各村及有關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)情依據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急程序。

（2）鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)較重要的水利防洪工程的調(diào)度，其它水利，防洪工程的調(diào)度由各村負(fù)責(zé)，各成員單位按鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一部署和分工工作，并及時(shí)報(bào)告工作情況。

（3）洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，排澇，抗旱減災(zāi)和救災(zāi)等方面的工作。

（4）洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)指揮部向縣防辦報(bào)告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，各村可越級(jí)上報(bào)，任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)有險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

（5）對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告鄉(xiāng)政府的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響村通報(bào)情況。

（6）因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行，鄉(xiāng)指揮部應(yīng)組織有關(guān)單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

4.2、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(一)Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

鄉(xiāng)內(nèi)主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫(kù)發(fā)生跨壩,區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱時(shí),在上級(jí)防汛捍旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),并采取以下行動(dòng)：

（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、鄉(xiāng)長(zhǎng)（常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)）動(dòng)員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動(dòng)全鄉(xiāng)防洪預(yù)案，或抗旱預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)組織防汛抗旱工作。

（3）受災(zāi)區(qū)的村具體組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度，水庫(kù)、水利工程，并據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾、組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生大洪水，一般河塅發(fā)生決口，水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或大山塘發(fā)生跨壩區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，在鄉(xiāng)防辦的統(tǒng)一指揮和部署下，鄉(xiāng)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并采取以下行動(dòng)。

（1）在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)長(zhǎng)動(dòng)員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進(jìn)入緊急防汛期、啟動(dòng)全鄉(xiāng)防汛抗旱預(yù)案，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作小組和技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（3）受災(zāi)區(qū)的各村具體組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并依據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移群眾，組織強(qiáng)化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告。

（三）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生較大洪水，重要河塅堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，區(qū)域內(nèi)發(fā)生中度干旱時(shí)，在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并采取以下行動(dòng)：

（1）鄉(xiāng)長(zhǎng)主持動(dòng)員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部據(jù)情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，并派工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測(cè)汛情、旱情的發(fā)展變化，指揮調(diào)度防汛工程，組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)防辦報(bào)告。

（3）受災(zāi)區(qū)的村具體組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生一般洪水，一般河塅堤防有重大險(xiǎn)情，水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情或山塘出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，區(qū)域內(nèi)發(fā)生輕度干旱時(shí)，在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并采取以下行動(dòng)：

（1）鄉(xiāng)指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，并派出有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測(cè)汛情、旱情的發(fā)展變化，鄉(xiāng)成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗災(zāi)工作。

（3）受災(zāi)村委會(huì)應(yīng)組織實(shí)施相關(guān)預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作，并向縣指揮部上報(bào)有關(guān)情況。

4.3不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

（一）江河洪水

（1）當(dāng)鄉(xiāng)境內(nèi)河流水位超過警戒水位時(shí)，鄉(xiāng)指揮部應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織群眾隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防。

（2）當(dāng)河水繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，鄉(xiāng)指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位據(jù)方案等，適時(shí)調(diào)度防洪工程，清除河道阻水障礙，臨時(shí)加高堤防等。

（3）在緊急情況下，按《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)指揮部宣布進(jìn)入緊急汛期，行使相關(guān)權(quán)利并采取有較措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

（二）漬澇災(zāi)害

（1）當(dāng)發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)指揮部，應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

（2）當(dāng)鄉(xiāng)內(nèi)河流防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇增加的壓力。

（三）山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害的應(yīng)急處理由鄉(xiāng)指揮部負(fù)責(zé)，水利、國(guó)土、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害區(qū)降雨達(dá)到一定數(shù)量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，鄉(xiāng)指揮部發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，立即按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移群眾，本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后生產(chǎn)、先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防治意外事件的發(fā)生。

（4）對(duì)山洪發(fā)生的傷亡人員，應(yīng)立即組織人員緊急搶救，并請(qǐng)救上級(jí)救援。

（5）山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)指揮部應(yīng)組織水利、國(guó)土、民政等有關(guān)部門的技術(shù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取措施，防治山洪造成更大損失。

（四）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

（1）鄉(xiāng)指揮部應(yīng)據(jù)臺(tái)風(fēng)警報(bào)情況，上崗到位值班，布署臺(tái)風(fēng)暴雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部應(yīng)組織力量加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)，河堤的巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，堤防的緊急處置措施。

（五）堤防決口，水庫(kù)潰壩。

（1）當(dāng)出現(xiàn)這二種情形的前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告，同時(shí)迅速調(diào)集人員，物資全力組織搶救，盡可能控制險(xiǎn)情，且及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。

（2）發(fā)生這二種情形的應(yīng)急處理。由工程所在的村負(fù)責(zé)，首先，轉(zhuǎn)移群眾，并視情況搶筑二道防線盡可能減少損失。

（3）鄉(xiāng)指揮部視情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織堤防堵口，明確堵口搶護(hù)的行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)堵口，搶護(hù)應(yīng)急措施，調(diào)集人力物力迅速堵口。

（六）干旱災(zāi)害

1、應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

（2）進(jìn)入旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）干旱災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

（4）干旱災(zāi)害發(fā)生后，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特大干旱時(shí)（指受旱區(qū)域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%）為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

縣防汛抗旱指揮部主持會(huì)商，鄉(xiāng)指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人和全體成員參加。啟動(dòng)經(jīng)批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案，作出抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)縣委、縣政府。派出工作組赴一線慰問、指導(dǎo)抗旱工作，情況嚴(yán)重時(shí)，提請(qǐng)縣委常委會(huì)聽取匯報(bào)并作出部署。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。鄉(xiāng)防汛辦增加人員，加強(qiáng)值班。鄉(xiāng)辦公室為抗旱物資運(yùn)輸提供保障。民政所及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他的成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)（嚴(yán)重干旱指受旱區(qū)域作物受時(shí)時(shí)面積占播種面積的比例達(dá)60-80%以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)40-60%）為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部主持會(huì)商，指揮部成員單位成員參加會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)鄉(xiāng)政府，有成員單位成員情況通報(bào)各自單位。鄉(xiāng)防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。民政所及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴這區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他的成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）受災(zāi)地區(qū)的村委會(huì)密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派員協(xié)助鄉(xiāng)工作組指導(dǎo)抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災(zāi)工作。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生中度干旱時(shí)（中度以上的干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)40-60%以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)20-40%）；

多個(gè)地方同時(shí)發(fā)生中度干旱（中度干旱指集鎮(zhèn)供水量低于正常日常用水量的10-20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響）；

一個(gè)地方供水發(fā)生嚴(yán)重干旱（嚴(yán)重干旱指飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例40-60%）。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)的行動(dòng)：

由鄉(xiāng)指揮部主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)村委會(huì)具體安排抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度；配合鄉(xiāng)工作組做好調(diào)查和旱情通報(bào)。將抗旱工作情況上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生輕度干旱時(shí)（輕度干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在20-40%，以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在5-10%）；

集中供水的地方同時(shí)因旱影響正常供水。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

由防汛辦主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)旱情的監(jiān)視和抗旱工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)鄉(xiāng)人民政府并通報(bào)成員單位。

相關(guān)村委會(huì)具體安排抗旱工作，按照預(yù)案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門。

2、響應(yīng)結(jié)束

（1）當(dāng)級(jí)度缺水得到有效控制時(shí)，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視旱情，宣布響應(yīng)結(jié)束。

（2）依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍代林木的，在抗旱期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)村委會(huì)對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

（3）緊急處置工作結(jié)束，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

（七）后期處置

1、損失評(píng)估

旱災(zāi)發(fā)生后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、不利、氣象、農(nóng)業(yè)、城建、林業(yè)等有關(guān)單位，對(duì)干旱災(zāi)區(qū)的損失及干旱影響進(jìn)行評(píng)估。

旱災(zāi)損失評(píng)估的工作要求，按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公文件，國(guó)辦旱[2006]18號(hào)，關(guān)于印發(fā)《干旱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)和城市干旱評(píng)估兩部分。

農(nóng)業(yè)旱情災(zāi)評(píng)估主要適用于因干旱引發(fā)的種植業(yè)、牧業(yè)受旱、受災(zāi)程度的評(píng)估。

城市干旱等級(jí)及預(yù)警主要適用于國(guó)供水不足導(dǎo)致城市干旱而進(jìn)行的干旱等級(jí)劃分和干旱預(yù)警評(píng)估。

2、災(zāi)民救助

（1）旱災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府視不同情況向?yàn)?zāi)區(qū)表示慰問，委托有關(guān)部門派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助救助工作，各村委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、追蹤，各有關(guān)單位和部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

（2）發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)村委會(huì)應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)助和指揮工作。

（3）民政所負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時(shí)調(diào)配災(zāi)款物，安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾災(zāi)后重建，確保災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該調(diào)集水源和運(yùn)水工具，組織運(yùn)輸生活用水，確保災(zāi)民的基本用水需要。

（5）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救傷病人員，對(duì)水源進(jìn)行消毒處理；對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災(zāi)區(qū)的飲水安全。

3、效益評(píng)估

為了總結(jié)抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題和不足，進(jìn)一步完善今后抗旱工作的各項(xiàng)措施，在抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等有關(guān)部門，對(duì)抗旱預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估主要包括啟動(dòng)抗旱預(yù)案后，對(duì)各行業(yè)挽回的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過評(píng)估找出存在的問題和不足，并組織力量及時(shí)對(duì)抗旱預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（八）保障措施

根據(jù)抗旱工作需要制定相應(yīng)的保障措施，并將有關(guān)要求具體細(xì)化到有關(guān)職能部門，以確保措施落實(shí)到位。

1、資金保障

鄉(xiāng)、村兩級(jí)都應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金用于本行政區(qū)域遭受嚴(yán)重災(zāi)害的抗旱補(bǔ)助；還應(yīng)安排救災(zāi)資金，當(dāng)災(zāi)民基本生活發(fā)生困難時(shí)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助；設(shè)立水利建設(shè)基金，用于水利工程的維護(hù)和建設(shè)；設(shè)立防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于防汛抗旱工作。

當(dāng)發(fā)生輕度和中度干旱時(shí)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政安排資金，解決水利工程的維修，臨時(shí)輸水、運(yùn)水設(shè)備等費(fèi)用。

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重和特大干旱時(shí)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政安排資金，解決新增應(yīng)急水源，工程和設(shè)備等費(fèi)用以及災(zāi)民救助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政安排一定資金確保必須的抗旱物資、應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)、宣傳與培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)需要。

財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專業(yè)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取鄉(xiāng)、村、地方專儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾自籌相結(jié)合的辦法。

鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)立防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)足所需的抗旱物資。

抗旱任務(wù)繁重的村，可以實(shí)行群眾自籌抗旱物資的制度，應(yīng)急時(shí)集中調(diào)配統(tǒng)一使用。

抗旱物資的調(diào)撥實(shí)行“先主后次，急用優(yōu)先”的原則。鄉(xiāng)級(jí)儲(chǔ)備的抗旱物資，主要用于嚴(yán)重和特大干旱區(qū)域應(yīng)急需要；村級(jí)儲(chǔ)備的抗旱物資，用于轄區(qū)抗旱之急用。

各級(jí)各地應(yīng)根據(jù)抗旱物資的消耗情況，每年必須補(bǔ)充和更新，以保證抗旱物資的數(shù)量和質(zhì)量。

3、應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

我鄉(xiāng)是抗旱任務(wù)繁重的地區(qū)，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱時(shí)，我鄉(xiāng)的抗旱應(yīng)急備用水源是長(zhǎng)岡水庫(kù)和長(zhǎng)龍水庫(kù)，其次是充分利用好地表水的同時(shí)，開發(fā)地下水源。

應(yīng)急供水保障的主要措施有：尋找有利時(shí)機(jī)，開展人工增雨開發(fā)空中水，選擇合適位置開發(fā)地下水，按照鄉(xiāng)水量平衡分配原則“先生活，后生產(chǎn)；先重點(diǎn)，后一般；先地表水，后地下水”等原則進(jìn)行應(yīng)急的限水和調(diào)水。

4、應(yīng)急隊(duì)伍保障

在抗旱期間，各村抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織、動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織群眾性抗旱隊(duì)伍，以村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)等形式，抗御旱災(zāi)減少損失。

鄉(xiāng)指揮部要組建抗旱服務(wù)隊(duì)伍，在抗旱中發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動(dòng)灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機(jī)具和物資。提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

有抗旱任務(wù)的單位是抗旱隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)做好用水計(jì)劃、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)輸水設(shè)施、設(shè)備的管理和維護(hù)。

氣象部門、消防部門是應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據(jù)旱情發(fā)展和有利于人工增雨的氣候條件，適時(shí)開展有人工增雨；消防部門在緊急情況下要出動(dòng)消防車輛運(yùn)水，應(yīng)急解決人畜飲水困難。

5、技術(shù)保障

（1）建立完善以鄉(xiāng)指揮部為中心的鄉(xiāng)、村兩級(jí)抗旱通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)抗旱信息的快速傳遞和查詢，為抗旱決策提供支撐。

（2）建立抗旱物資及抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍信息管理系統(tǒng)。

（3）大力開展抗旱機(jī)新技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（4）完善天氣監(jiān)測(cè)，預(yù)報(bào)分析處理、信息傳輸?shù)鹊念A(yù)警系統(tǒng)，提高干旱災(zāi)害預(yù)警能力。根據(jù)未來的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，提出抗旱建議。

（八）供水危機(jī)

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，鄉(xiāng)指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地表水，地下水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源，最大程度的保證村民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

（2）針對(duì)出現(xiàn)的危機(jī)原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

4.4、江河、水庫(kù)、緊急處置措施

（一）江河抗洪緊急處置措施

我鄉(xiāng)境內(nèi)的洪水威脅，主要集中在平江河、永豐河、渣江河、杰村河這一主三支河流。

該四河流大部分河堤標(biāo)準(zhǔn)低，特別是龍砂、古竹河堤、廖溪河堤、玉口河堤、垓上官橋河堤、大禾、渣江河堤等，堤防沙質(zhì)、單簿，存在管涌滲漏等問題，一旦決口，應(yīng)緊急轉(zhuǎn)移受淹群眾和財(cái)物。

（二）水庫(kù)工程抗洪緊急處置措施

鄉(xiāng)境內(nèi)所有水庫(kù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案調(diào)度運(yùn)行，杜絕超蓄，水位超過設(shè)計(jì)水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時(shí)，必須采取以下保壩工程措施。

（1）所有搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部上壩，防汛器材全部到位，全力搶險(xiǎn)。

（2）全力開啟輸水與泄水建筑物，水位接近只許最高水位，且知仍有大雨時(shí)，應(yīng)提前泄洪。

（3）在壩頂搶筑子堤，確保水庫(kù)不發(fā)生漫頂潰決事故。

（4）在采取以上保壩措施仍未解決險(xiǎn)情時(shí)，可考慮炸低溢洪道，或在適當(dāng)?shù)胤酵诳谛购?，提前做好下游群眾的轉(zhuǎn)移工作。

4.5、信息報(bào)送和處理

（1）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)做到快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)、重要信息立即上報(bào)。

（2）一般性汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、上報(bào)鄉(xiāng)指揮部辦公室處理，險(xiǎn)情重、災(zāi)情重，一時(shí)難以處理的，由鄉(xiāng)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣防辦處理。

（3）當(dāng)險(xiǎn)情、災(zāi)情嚴(yán)重或發(fā)生人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即報(bào)縣政府。

4.6、指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，各村應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（2）水旱災(zāi)害發(fā)生后，各村和鄉(xiāng)指揮部負(fù)責(zé)人，應(yīng)立即到位，分析原因、性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

（3）若發(fā)生重大水旱災(zāi)害，可向縣防辦請(qǐng)求救援必要時(shí)成立前線指揮部。

4.7、搶險(xiǎn)救災(zāi)

（1）出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，各村和鄉(xiāng)指揮部應(yīng)迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，追蹤并與相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)據(jù)具體情況，按預(yù)案立即提出，緊急處置措施，供鄉(xiāng)政府或上一級(jí)相關(guān)部門決策。

（3）出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即調(diào)集當(dāng)?shù)氐馁Y源和力量提供技術(shù)支持，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救護(hù)工作。

（4）處置重大險(xiǎn)情時(shí)，各部門應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置、最大程度地減少損失。

4.8、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

（1）各村和鄉(xiāng)指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集必要的防護(hù)器材，消毒藥品以備隨時(shí)應(yīng)用。

（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入或撤出現(xiàn)場(chǎng)由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)視情況作出決定，進(jìn)入受威脅的場(chǎng)地前，應(yīng)有保護(hù)措施，參加一線抗洪的人員應(yīng)備有救生衣。

（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，要做好救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

（4）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，應(yīng)組織衛(wèi)生人員加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，落實(shí)防病措施，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.9、社會(huì)力量動(dòng)員與參與

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，鄉(xiāng)指揮部可據(jù)危害程度，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施緊急控制，防止危害的擴(kuò)大。

（2）必要時(shí)，將廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.10、信息發(fā)布

（1）防汛抗旱的信息發(fā)布到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面并由鄉(xiāng)指揮部審核和發(fā)布。

（2）信息發(fā)布的形式主要有：授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪。

（3）新聞報(bào)道堅(jiān)持穩(wěn)定鼓勵(lì)，正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)、準(zhǔn)確，把握適度，內(nèi)外有別的原則。

（4）新聞報(bào)道的內(nèi)容應(yīng)包括，鄉(xiāng)黨委、政府，各村及群眾投入抗洪救災(zāi)工作的情況，各村各單位顧全局，協(xié)調(diào)配合的情況，干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產(chǎn)自救的具體行動(dòng)和精神。

4.11、應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制后，鄉(xiāng)指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結(jié)束。

（2）在緊急防汛期征用、調(diào)用的物資，設(shè)備等，應(yīng)及時(shí)歸還，造成損失或無(wú)法歸還的應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，取土占地，林木砍伐應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，協(xié)取災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、生活工作秩序，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5、應(yīng)急保障

5.1、通信與信息保障

（1）電信部門必須保障防汛抗旱信息的暢通，責(zé)任做到優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確。

（2）將通信部門納入通信保障預(yù)案，必要時(shí)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

（3）在緊急情況下，應(yīng)充分利用手機(jī)、廣播等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（4）堤防、水庫(kù)等水工程單位必須配備好通信設(shè)施。

5.2、應(yīng)急支持與裝備保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或容易出險(xiǎn)的水工程，要提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。以備在緊急情況下因險(xiǎn)施策，對(duì)新險(xiǎn)情，要派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)與防汛行政首長(zhǎng)研究對(duì)策，組織實(shí)施。

（2）鄉(xiāng)指揮部和各防汛單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械，抗旱設(shè)備，物資，器材等都應(yīng)能滿足險(xiǎn)情急需。

5.3、應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）防汛隊(duì)伍

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵和預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。

鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，分別由青壯民兵和鄉(xiāng)干部組建，人員不少于50人。

（2）抗旱隊(duì)伍

在抗旱期間，各村都應(yīng)有抗旱小分隊(duì)，并由村主要干部負(fù)責(zé)組織一切力量以村自為戰(zhàn)，組自為戰(zhàn)，盡量減少損失。

（3）供電保障

供電所要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，保障好排澇抗旱機(jī)具的用電。

（4）交通運(yùn)輸保障

在抗洪緊張階段，應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛，隨時(shí)待命啟動(dòng)，優(yōu)先保證防汛抗旱車輛的通行。

（5）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，防疫消毒，搶救傷員等。

（6）物資保障

防汛物資的籌集與儲(chǔ)備，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)儲(chǔ)備，分級(jí)管理”以及“按定量?jī)?chǔ)備，講究實(shí)效，專物專用”的原則，采取專儲(chǔ)與單位群眾籌集相結(jié)合的辦法。

（7）資金保障

鄉(xiāng)政府應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本鄉(xiāng)遭受嚴(yán)重水旱的工程修復(fù)補(bǔ)助，還應(yīng)安排救災(zāi)資金，用于水利工程的維護(hù)和建設(shè)，設(shè)立防汛經(jīng)費(fèi)，用于防汛抗旱工作確保?？顚Ｓ谩?/span>

5.4、技術(shù)保障

（1）建立水位，測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，確保水情信息的快速傳遞。

（2）建立各類水庫(kù)的防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)，為防洪決策提供支撐。

5.5、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）鄉(xiāng)指揮部采取定期與不定期相結(jié)合的形式，每年舉辦或選送防汛有關(guān)人員參加各類水工程防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

（2）防汛抗旱的公眾信息，可通過各種途經(jīng)向社會(huì)發(fā)布廣泛宣傳防洪的有關(guān)法律法規(guī)、預(yù)防、互救常識(shí)。

6、善后工作

6.1救災(zāi)

（1）發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)應(yīng)成立指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

（2）民政所負(fù)責(zé)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，安置受災(zāi)群眾，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住。切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（3）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救傷病人員，對(duì)污染源時(shí)行消毒處理。

6.2防汛抗旱物料補(bǔ)充

災(zāi)害后，各村應(yīng)及時(shí)查清、匯總防汛抗旱搶險(xiǎn)物料的消耗情況，并及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對(duì)影響當(dāng)前防洪安全，抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程應(yīng)抓緊摸清情況，制定計(jì)劃，實(shí)施修復(fù)，防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。

水毀的交通、電力、通信、防汛專用設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)。

6.4災(zāi)后重建

各成員單位、各村委會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。

6.5防汛抗旱工作的評(píng)價(jià)

水旱災(zāi)害結(jié)束后，鄉(xiāng)政府按照有關(guān)程序組織事件的調(diào)查，并對(duì)應(yīng)急工作全過程進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)查報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

7、附  則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。