11月14日，省農業農村廳印發了《江西省農田建設項目招標投標管理辦法（試行）》（贛農規字〔2025〕4號），系統規范我省農田建設項目招投標管理工作，現解讀如下：

一、出臺背景

高標準農田建設資金規模大、項目數量多、工作鏈條長、參與主體多，工程質量備受社會關注。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案>的通知》明確，嚴格落實招標投標制，嚴把招標投標環節關口，嚴肅查處招標投標中的違法違規行為，嚴格農田建設相關單位資質條件要求，限制有違法違規失信行為記錄的單位和個人參與。農業農村部也提出了相關要求。制定出臺農田工程招標投標管理辦法及評標辦法，是擇優選定施工單位，保障工程質量的重要舉措，也是規范招投標行為，營造招投標市場良好競爭環境的重要保障。

二、主要內容

《管理辦法》共七部分：第一部分總則，主要明確高標準農田建設項目招投標管理辦法的制定依據、適用范圍、遵循原則及平臺要求。第二部分招標，主要明確招標人進行公開招標的責任、義務、程序及要求。第三部是投標，主要明確投標人參與高標準農田建設項目投標的資格、要求及原則。第四部分開標、評標與中標，主要明確開標程序、評標原則和組織方式，以及中標結果形成后的要求。第五部分監督管理，主要明確農田建設項目招標投標活動的監督管理機構及責任。第六部分異議處理，主要是明確招投標活動異議處置流程、方式及時限。第七部分附則，主要明確管理辦法的解釋權及施行日期。

三、主要特點

一是規范了招標流程。明確招標人或其委托的招標代理機構應當在江西省公共資源交易網上發布招標計劃和招標公告，招標計劃發布時間應早于招標公告至少30日。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有潛在投標人。

二是對投標主體提出了準入要求。明確投標人應當具備農田建設項目所需的相應資格與資質，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。投標人應按照招標文件要求編制、加密和遞交投標文件。

三是規范了評標管理。明確農田建設項目評標采用合理低價法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在江西省公共資源交易網上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

提出了招標人拒收投標文件的情形：（一）投標文件逾期遞交的；（二）未按招標文件要求加密的；（三）法律、法規、規章規定可以拒收投標文件的其他情形。

提出了評標委員會成員回避情形：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監督部門人員；（三）參加招標活動前三年內,與投標人存在勞動關系；（四）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（五）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；（六）與投標人有其他利害關系。

提出了招標人停止進入下一步評審的情形：（一）不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳；（二）不同投標人的投標文件由同一個計價軟件鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；（三）不同投標人上傳投標文件的IP地址信息相同；（四）不同投標人的電子投標文件計算機文件制作機器碼（MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號機器碼）或者文件創建標識碼等信息異常一致；（五）不同投標人的電子投標文件經核查分析，發現實質性內容異常一致或者存在兩處以上錯誤內容一致；（六）招標人要求擬派項目負責人對其投標文件進行答辯的，應當在招標文件中明確答辯的內容、時間、地點、方式等有關事項。投標人擬派項目負責人未按照規定時間參與答辯的;（七）投標人在規定時間內未完成投標文件解密，或者上傳投標文件空白、無實質性內容的；（八）法律、法規、規章規定的其他利用數字化手段涉嫌串通投標情形。