近日，興國縣人民政府辦公室印發《興國縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。興國縣發改委對政策的重要內容進行了解讀。

一、制定《實施方案》的背景和依據是什么？

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。根據《江西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發〔2024〕9號）、《贛州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛市府發〔2024〕5號），結合興國縣實際，制定本實施方案。

二、制定《實施方案》的起草過程？

今年2月23日，習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》；4月29日，省政府印發《江西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》；6月5日，市政府印發《贛州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。在積極對接上級政策、深入調研和廣泛征求意見的基礎上，起草了《興國縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。8月1日，縣政府正式印發實施。

三、《實施方案》的主要內容是什么？

《實施方案》共包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分。總體要求部分，以2027年為時間節點，逐一落實國務院《行動方案》各項指標任務。重點任務部分，圍繞加快實施設備更新、大力實施消費品以舊換新、積極實施回收循環利用、有序實施標準提升行動等4個方面提出26項重點工作任務。保障措施部分，從加強財政支持、落實稅收政策、優化金融支持、強化要素保障、穩固科技支撐、健全協作機制等6個方面提出相關要求。

四、四大行動主要包括了哪些內容？

（一）加快實施設備更新行動。推進重點行業技術改造、加快生產和用能設備更新、促進制造業數字化轉型、推動環保設備更新改造、推進市政基礎設施更新改造、加快建筑領域設備更新改造、推動專業領域監管監測設備更新改造、加快城市公交車綠色更新、推動交通運輸設備更新、推動老舊農機報廢更新、開展教育領域設備更新改造、推動文旅體設備更新提升、加快醫療衛生裝備更新改造、推動消防救援領域裝備更新。

（二）大力實施消費品以舊換新行動。加快老舊機動車淘汰更新、組織開展新能源車以舊換新活動、加快家電產品以舊換新、推動舊房改造和家裝消費品換新。

（三）積極實施回收循環利用行動。健全廢舊產品設備回收體系、規范二手商品交易平臺發展、推進廢舊設備再制造和梯次利用、引導行業規范發展。

（四）有序實施標準提升行動。強化產品技術標準提升、促進產品質量安全提升、擴大資源循環利用標準供給、強化標準有序銜接。

五、《實施方案》有哪些政策保障措施？

《實施方案》提出了加強財政支持、落實財稅政策、優化金融支持、強化要素保障、穩固科技支撐、健全協作機制等方面的具體保障措施。

一是用足用好中央節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，落實好老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼、汽車以舊換新補貼等政策。

二是落實好購置節能節水、環境保護、安全生產、數字化智能化改造等專用設備稅收優惠。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

三是引導金融機構加大對設備更新和技術改造再貸款支持，加大制造業中長期貸款投放。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。

四是對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。對再生資源回收和加工利用、二手交易市場加大用地支持力度，統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。優化住宅小區更新和加裝電梯使用專項維修資金及其增值收益的流程。