興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《興國縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會、城市社區(qū)管委會，縣政府各有關(guān)部門，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：

《興國縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》已經(jīng)2024年6月28日縣政府第52次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。原《興國縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（興府辦發(fā)〔2018〕5號）同時廢止。

                             2024年7月10日

（此件主動公開）

興國縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

目    錄

1  總則

1.1   編制目的

1.2   編制依據(jù)

1.3   適用范圍

1.4   工作原則

2  應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1   應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.2   成員單位及其職責(zé)

2.3   各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會、經(jīng)濟開

      發(fā)區(qū)管委會職責(zé)

2.4   企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

3  監(jiān)測與預(yù)警

3.1   監(jiān)測與預(yù)報

3.1.1 監(jiān)測

3.1.2 預(yù)報

3.2   預(yù)警分級

3.3   預(yù)警發(fā)布與等級調(diào)整

3.4   預(yù)警措施

3.4.1 黃色預(yù)警措施

3.4.2 橙色預(yù)警措施

3.4.3 紅色預(yù)警措施

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1   預(yù)案的響應(yīng)原則和分級響應(yīng)

4.2   指揮協(xié)調(diào)

4.3   聯(lián)防聯(lián)控

4.4   分級響應(yīng)措施

4.4.1 黃色預(yù)警措施

4.4.2 橙色預(yù)警措施

4.4.3 紅色預(yù)警措施

4.5   信息發(fā)布

4.6   應(yīng)急等級調(diào)整

4.7   應(yīng)急終止

5  總結(jié)評估

5.1   總結(jié)評估

5.2   評估結(jié)果報送

6  應(yīng)急保障

6.1   資金保障

6.2   應(yīng)急物資保障

6.3   通信保障

6.4   應(yīng)急隊伍保障

6.5   技術(shù)儲備與保障

6.6   安全防護與生活保障

6.7   預(yù)案管理

6.8   教育與演練

6.8.1 宣傳教育

6.8.2 演習(xí)演練

7  附則

7.1   名詞術(shù)語

7.2   預(yù)案解釋部門

7.3   預(yù)案實施時間

    1  總則

1.1  編制目的

建立健全本縣對重污染天氣監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援等方面工作機制，及時、有效防范和應(yīng)對重污染天氣，最大限度減少重污染天氣導(dǎo)致的公共危害，保障公眾健康和環(huán)境安全。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案的主要法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范文件依據(jù)：

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》；

4.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）；

5.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）

6.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

7.《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）；

8.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）；

9.《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）；

10.《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）；

11.《江西省大氣污染防治條例》；

12.《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》；

13.《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

14.《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（贛市府字〔2022〕1號）；

15.《贛州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

16.《贛州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（贛市府辦字〔2021〕12號）；

17.《興國縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（興府字〔2022〕59號）；

18.《興國縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)原環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于等于201，即空氣質(zhì)量指數(shù)達到5級（重度污染）及以上污染程度的天氣。

1.4  工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，增強公眾自我防范和保護意識，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

科學(xué)預(yù)警，減少危害。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強重污染天氣預(yù)報、預(yù)警工作，及時開展會商研判、應(yīng)急響應(yīng)，切實減少重污染天氣帶來的危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主，實行分級響應(yīng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會）作用，積極調(diào)動相關(guān)職能部門分工負責(zé)、密切配合，提升全縣重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平。

政府主導(dǎo)，社會參與。加強大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，廣泛動員全社會力量，及時開展應(yīng)急處置工作。

分級管控，精準減排。針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，突出重點，精準實施差異化管控，持續(xù)推動行業(yè)治理水平整體升級，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2  應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立興國縣重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全縣重污染天氣突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

縣應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成。

總指揮由縣政府分管副縣長擔(dān)任，負責(zé)重污染天氣突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作。

副總指揮由興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位由興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣科工局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣交管大隊、縣城控集團、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，城市社區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門和單位組成。

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在興國生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)指揮部的日常工作。成員單位按照各自職責(zé)制定本單位應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨福⒇撠?zé)管理和實施，成員單位應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息暢通，做到信息共享，需要其他單位協(xié)助時，及時向縣應(yīng)急指揮部提出請求。

2.2  成員單位及其職責(zé)

（1）興國生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮Ｘ撠?zé)大氣污染防治政策、規(guī)劃的制定和實施；負責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警及其變化情況的綜合分析，會同縣氣象部門建立縣級大氣污染預(yù)警會商制度，搭建信息交換和會商平臺，實時交換監(jiān)測信息，并向縣應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測信息；加強對環(huán)境風(fēng)險源工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，制定并落實減排方案，指導(dǎo)督促企業(yè)實施污染整治措施，查處企業(yè)環(huán)境違法行為。

（2）縣氣象局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮Ｘ撠?zé)全縣大氣污染的氣象條件監(jiān)測和預(yù)報、霾天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同興國生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作。

（3）縣應(yīng)急管理局：協(xié)助總指揮做好重污染天氣應(yīng)對的協(xié)調(diào)工作；做好各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)工作。

（4）縣委宣傳部：統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重污染天氣的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援先進事跡宣傳，開展新聞輿論引導(dǎo)。

（5）縣發(fā)改委：配合做好大氣污染防治重點項目的實施；協(xié)調(diào)做好重污染天氣的預(yù)警、預(yù)測工程的規(guī)劃工作。

（6）縣科工局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急工業(yè)領(lǐng)域子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮Ｅ浜吓d國生態(tài)環(huán)境局制定減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量的應(yīng)急措施，并協(xié)助各職能部門監(jiān)督檢查應(yīng)急措施實施情況。

（7）縣教體局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮Ｖ笇?dǎo)、督促全縣中小學(xué)和幼兒園落實停止戶外活動和停課等健康防護措施。

（8）縣公安局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮h應(yīng)急管理局、興國生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、支持和督促實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好大氣重污染發(fā)生時社會秩序的維護工作，配合做好人員疏散工作。

（9）縣民政局：組織、協(xié)調(diào)民眾的救助工作，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置民眾；協(xié)助政府管理、分配應(yīng)急物資和資金并監(jiān)督檢查使用情況，制定應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)方案。

（10）縣財政局：根據(jù)《贛州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》精神，統(tǒng)籌安排好大氣污染防治資金，做好經(jīng)費的審核、撥付及監(jiān)督管理工作。

（11）縣交通運輸局：負責(zé)制定興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮６酱佟⒅笇?dǎo)縣公路發(fā)展中心等部門對高速公路、一級公路等施工工地揚塵污染控制措施的檢查和執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障本縣公路、橋梁等交通設(shè)施的正常運行和交通路線的暢通；做好交通運輸保障工作。

（12）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）加強秸稈綜合利用工作。

（13）縣文廣旅局：負責(zé)根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)警信息，指導(dǎo)、支持和督促廣播電視臺及時發(fā)布預(yù)警信息。

（14）縣衛(wèi)健委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，及時通報心腦血管疾病、呼吸道疾病門診診療情況。

（15）縣城管局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮＝M織采取控制城市道路揚塵污染措施，督促協(xié)調(diào)各地環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)單位開展道路清掃工作；組織查處城區(qū)內(nèi)建筑垃圾和工程渣土運輸、取（棄）土場內(nèi)作業(yè)、園林綠化施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護施工、焚燒垃圾等有害物質(zhì)、市政道路兩邊違規(guī)露天燒烤等污染大氣行為，配合相關(guān)部門查處非法使用小煤爐行為。

（16）縣住建局：負責(zé)制訂興國縣重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮＝M織采取控制房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等揚塵污染措施，并及時查處相關(guān)揚塵污染行為；配合興國生態(tài)環(huán)境局開展建筑工地內(nèi)非道路移動機械污染防治，督促施工單位不得使用不達標的非道路移動機械。

（17）縣自然資源局：負責(zé)收儲土地和礦山作業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

（18）縣水利局：負責(zé)組織采取控制水利工程施工揚塵污染措施。

（19）縣商務(wù)局：配合興國生態(tài)環(huán)境局開展加油站油氣回收設(shè)施運行情況的監(jiān)管工作。

（20）縣市場監(jiān)管局：負責(zé)開展油品質(zhì)量監(jiān)督抽查。配合興國生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督鍋爐使用單位使用符合規(guī)定的燃料；配合縣城管局等部門開展城鎮(zhèn)餐飲油煙污染防治等生態(tài)環(huán)境保護專項整治，按照職責(zé)分工依法查處違法行為。

（21）縣交管大隊：負責(zé)制定重污染天氣機動車管控預(yù)案，指導(dǎo)、支持和督促實施機動車限行、重型燃油汽車污染防控措施。

（22）縣城控集團：負責(zé)市政工程施工揚塵防控工作，對市政工程施工揚塵防控專項檢查及日常巡查。

（23）縣供電公司：執(zhí)行全縣電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，協(xié)助縣科工局對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。

（24）縣電信、移動、聯(lián)通公司：為重污染天氣應(yīng)急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

2.3  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)

成立轄區(qū)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，針對轄區(qū)特點編制應(yīng)急預(yù)案，明確發(fā)生不同等級事件時應(yīng)采取的應(yīng)急措施；發(fā)生重污染天氣或收到重污染天氣預(yù)警信息時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，加大防控力度，努力減輕大氣重污染的環(huán)境危害。

2.4  企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放。列入應(yīng)急管控名單的企業(yè)，應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、科工等部門備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按應(yīng)急指揮部要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)當自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車管控、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極減少戶外運動。

3  監(jiān)測與預(yù)警

3.1  監(jiān)測與預(yù)報

3.1.1 監(jiān)測

興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局要建立完善的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理和現(xiàn)狀評價；對發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作開展提供決策依據(jù)。

3.1.2 預(yù)報

興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局要建立污染天氣聯(lián)合會商機制，充分共享監(jiān)測信息資源，聯(lián)合組織開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。當預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣，或接到省、市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警建議時，興國生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局應(yīng)及時組織聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商確認達到預(yù)警條件時，報送縣應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2 預(yù)警分級

統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級指標，按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，共分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)72小時且日AQI＞300持續(xù)24小時及以上。

3.3  預(yù)警發(fā)布與等級調(diào)整

由興國生態(tài)環(huán)境局會同縣氣象局根據(jù)可能發(fā)生的重污染天氣等級報請縣應(yīng)急指揮部確認，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準后發(fā)布或進行預(yù)警等級調(diào)整。

黃色預(yù)警：由興國生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局會商后，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部確認，經(jīng)縣政府分管副縣長批準后發(fā)布黃色預(yù)警。

橙色預(yù)警：由縣政府分管副縣長召集興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等縣應(yīng)急指揮部成員單位共同會商確認后，報請縣政府縣長批準發(fā)布橙色預(yù)警；

紅色預(yù)警：由縣政府縣長召集縣應(yīng)急指揮部成員單位共同會商確認后，由縣政府發(fā)布紅色預(yù)警。

當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警分級標準時，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時確定預(yù)警等級，原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時間啟動應(yīng)急響應(yīng)；或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施；當預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時及以上時，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

3.4  預(yù)警措施

3.4.1 黃色預(yù)警措施

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博、博客、手機短信等方式及時向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息，告知公眾采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，加強監(jiān)測，加強預(yù)防，做好重污染天氣應(yīng)急準備，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；組織成員單位按職責(zé)分工做好大氣重污染的防范工作；積極落實好防范措施、資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配；值班人員24小時在崗，保持通訊暢通。

縣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)和重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨覆扇⌒袆樱匾獣r啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，部署轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾采取有效措施，做好重污染天氣的應(yīng)對工作。

3.4.2 橙色預(yù)警措施

增加向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息的頻次，告知公眾積極采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，提醒易感人群減少戶外活動并做好防護。

加強應(yīng)急值守，值班人員24小時在崗，保持通訊暢通；隨時準備啟動搶險應(yīng)急預(yù)案，密切監(jiān)視污染情況，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；積極落實好應(yīng)急物資的調(diào)配，做好重污染天氣的應(yīng)急準備。氣象和生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)測和預(yù)報，對大氣污染范圍、程度及變化情況及時做出預(yù)測預(yù)報；縣應(yīng)急指揮部增加向社會公眾發(fā)布重污染天氣信息的頻次。

縣應(yīng)急指揮部成員單位按職責(zé)啟動重污染天氣應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨福ㄟ^各種渠道通知轄區(qū)內(nèi)的人員盡量停留在室內(nèi)，停止戶外活動。針對學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所，做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作。

3.4.3 紅色預(yù)警措施

進一步增加向受影響區(qū)域公眾發(fā)布信息的頻次，告知公眾尤其是易感人群盡量避免戶外活動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博、博客、手機短信等手段告知公眾車輛限行方案、中小學(xué)停課等信息。

密切監(jiān)視重污染天氣的情況，值班人員24小時在崗，保持通訊暢通，做好預(yù)警信息的發(fā)布工作；積極落實好應(yīng)急物資的調(diào)配，做好重污染天氣的應(yīng)急準備，隨時啟動搶險應(yīng)急預(yù)案。氣象和生態(tài)環(huán)境部門加密監(jiān)測，加強預(yù)報；縣應(yīng)急指揮部及時向社會公眾發(fā)布大氣重污染的信息。

縣應(yīng)急指揮部成員單位按職責(zé)啟動大氣重污染應(yīng)急子預(yù)案或?qū)ｍ棇嵤┓桨福Ｖ贵w育比賽、大型集會等戶外活動，中小學(xué)停課，受影響區(qū)域的高速公路依據(jù)應(yīng)急預(yù)案暫時封閉道路。針對學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所，做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作，縣交管大隊會同交通運輸部門做好交通疏導(dǎo)工作，指導(dǎo)公眾進行有序撤離。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  預(yù)案的響應(yīng)原則和分級響應(yīng)

縣政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，必要時，向上級部門請求給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。本預(yù)案分為三個級別響應(yīng)，原則上由低到高逐級啟動。由低到高分別為：黃色預(yù)警響應(yīng)由縣政府分管副縣長批準后啟動；橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)由縣政府縣長批準后啟動。在特殊時期及突發(fā)情況下，按相應(yīng)程序，可越級啟動響應(yīng)級別。

4.2  指揮協(xié)調(diào)

縣應(yīng)急指揮部各成員單位在接到預(yù)警信息、啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)通知后2個小時內(nèi)，按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。縣應(yīng)急指揮部及成員單位依據(jù)響應(yīng)級別采取以下一項或幾項措施：

（1）召開縣應(yīng)急指揮部會議，研究部署大氣重污染防控和應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）縣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展督促檢查。

（3）縣應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴大氣重污染區(qū)域指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況。

（4）協(xié)調(diào)大氣重污染區(qū)域周邊地區(qū)實施相關(guān)應(yīng)急處置措施，并做好監(jiān)督檢查。必要時，與相鄰縣進行協(xié)調(diào)、溝通，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。

（5）及時評估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急處置措施。

4.3  聯(lián)防聯(lián)控

當重污染天氣主要污染物由轄區(qū)外污染物輸入時，應(yīng)啟動擴大應(yīng)急程序，或收到省、市應(yīng)急指揮部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警提示信息后，應(yīng)強化聯(lián)防聯(lián)控，由興國生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局會商，確定污染物的來源后報請縣政府協(xié)調(diào)轄區(qū)外縣（市、區(qū)）采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.4  分級響應(yīng)措施

4.4.1 黃色預(yù)警措施

（1）健康防護措施。提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護。兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當留在室內(nèi)，停止戶外運動。中小學(xué)和幼兒園減少或停止室外課程及活動。醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；停止露天燒烤；加大禁止秸稈焚燒與雜物焚燒等的工作力度；加大禁止燃放煙花爆竹的工作力度。倡導(dǎo)電廠、水泥、化工等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放。

4.4.2 橙色預(yù)警措施

（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當留在室內(nèi)，中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課，一般人群應(yīng)減少戶外活動，戶外作業(yè)人員應(yīng)開展防護。停止審批露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；停止露天燒烤；加大禁止秸稈焚燒與雜物焚燒等的工作力度。倡導(dǎo)電廠、水泥、化工等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，大氣污染達到嚴重等級的區(qū)域，采取以下強制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、非道路移動機械排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；嚴格控制渣土運輸作業(yè)；根據(jù)道路積塵情況，適時延長道路機械化清掃（沖洗）保潔時間；嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁限放管理規(guī)定有關(guān)要求；對石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位實行減產(chǎn)、減排；對非重點、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。

4.4.3 紅色預(yù)警措施

（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當留在室內(nèi)；建議中小學(xué)和幼兒園停課；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)人員要加強防范；建議停止露天體育比賽活動。建議有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性污染減排措施。盡最大可能減少能源消耗；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；公共交通管理部門加大公交運力保障；停止露天燒烤；加大禁止秸稈焚燒與雜物焚燒等的工作力度。倡導(dǎo)電廠、水泥、化工等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，在大氣污染達到極重等級的區(qū)域，實施更嚴格的強制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、非道路移動機械排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑施工工程；運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；根據(jù)道路積塵情況，適時延長道路機械化清掃（沖洗）保潔時間；嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁限放管理規(guī)定有關(guān)要求；對石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位實行限產(chǎn)、限排；對非重點、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放；在城市人口密集區(qū)實行交通管制，根據(jù)機動車用途、車牌號碼、實施的排放標準、行駛區(qū)域等指標有選擇地進行限行。

4.5  信息發(fā)布

由縣應(yīng)急指揮部對信息發(fā)布實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準確、及時傳送，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)向社會公布。重污染天氣發(fā)生后，根據(jù)事件的級別由縣應(yīng)急指揮部提供準確、權(quán)威的信息，宣傳部門組織統(tǒng)一發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿論。事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.6  應(yīng)急等級調(diào)整

縣應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測結(jié)果視情況調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級，并隨時組織信息發(fā)布。

4.7  應(yīng)急終止

經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或降至預(yù)警條件以下時，經(jīng)相關(guān)部門和專家分析評估，確認突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的級別，報相應(yīng)的指揮機構(gòu)確認后終止應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急終止的信息，轉(zhuǎn)入正常工作。

5  總結(jié)評估

5.1  總結(jié)評估

應(yīng)急終止后10日內(nèi)，縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織相關(guān)部門和專家對重污染天氣應(yīng)急工作開展效果評估，對預(yù)警應(yīng)急期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以及氣象等各方面數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)一匯總梳理分析，對應(yīng)急措施的效果、應(yīng)急程序的響應(yīng)、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，檢驗各項應(yīng)急措施的實際效果，科學(xué)評估應(yīng)急預(yù)案的有效性，并針對應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的問題和不足，對應(yīng)急預(yù)案做進一步補充完善。

5.2  評估結(jié)果報送

應(yīng)急結(jié)束后，總結(jié)評估報告應(yīng)以書面形式及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報送。

6  應(yīng)急保障

6.1  資金保障

財政部門要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急情況，統(tǒng)籌做好資金的保障，強化資金監(jiān)管，確保專款專用。

6.2  應(yīng)急物資保障

各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。并建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對應(yīng)急物資儲備的監(jiān)督管理，及時補充、更新。

6.3  通信保障

縣應(yīng)急指揮部成員單位的值班電話應(yīng)在相關(guān)媒體上予以公布。值班電話保持24小時暢通，特殊情況下，建立、開通臨時通訊體系。

6.4  應(yīng)急隊伍保障

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)和能力，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉重污染天氣應(yīng)對知識，充分掌握各類重污染天氣處置措施的應(yīng)急力量。對各地所屬大中型企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）以及相關(guān)企業(yè)組成的重污染天氣應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證一旦發(fā)生重污染天氣時，能迅速組織搶險救險、監(jiān)測監(jiān)控等現(xiàn)場處置工作。各相關(guān)專業(yè)部門及單位要增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、應(yīng)急物資的儲備，不斷提高大氣重污染的監(jiān)測水平和動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生重污染天氣時能妥善應(yīng)對。

6.5  技術(shù)儲備與保障

加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)，在信息綜合集成、分析處理、污染評估的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智能化和數(shù)字化，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。并充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。以屬地管理為基礎(chǔ)，建立完善大氣污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急處置專家?guī)欤_保重污染天氣發(fā)生后，在先期處置的同時，由專家對大氣污染源進行勘查確認、分析危害、對癥處置。

6.6  安全防護與生活保障

現(xiàn)場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全佩戴好防護用具后，方可進入現(xiàn)場。由縣衛(wèi)健委負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷員，對重大疫情實施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配應(yīng)急物資和資金，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置民眾，配合交通運輸部門確保24小時內(nèi)應(yīng)急物資運送到位。

6.7  預(yù)案管理

縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新。

6.8  教育與演練

6.8.1 宣傳教育

積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)和政策咨詢平臺，推進環(huán)境保護政務(wù)公開和環(huán)境信息化建設(shè)步伐。在興國縣人民政府網(wǎng)站部門信息公開欄、官方微信公眾號，對外宣傳、公布環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、相關(guān)預(yù)案、接報電話及部門、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救常識等。

通過發(fā)放宣傳手冊、“6.5”環(huán)境日等活動，形成覆蓋全縣的環(huán)境安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

6.8.2 演習(xí)演練

每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急模擬演練或現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，建立演練效果評估機制，通過自評、互評和專家點評，不斷完善應(yīng)急處置方案，提升應(yīng)急人員的現(xiàn)場反應(yīng)及處置能力。

7  附則

7.1  名詞術(shù)語

重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度及以上污染程度的空氣污染現(xiàn)象，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于等于201的情況為重污染天氣。重污染天氣可增加人群呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)疾病的發(fā)病和死亡風(fēng)險。

PM2.5指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱細顆粒物。

7.2  預(yù)案解釋部門

    本預(yù)案由興國生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實施時間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

    正文下載：關(guān)于印發(fā)《興國縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》的通知